浅谈水资源管理当中的节水策略

佟保根

（江苏省徐州市铜山区水利局  江苏徐州   221100）

摘  要：用水、节水涉及到社会的各行各业、涉及到每一个人。本规划目标的实现必须依靠行政、法律、经济和技术措施的有效结合；必须依靠全社会节水意识的加强及全民的响应；必须依靠社会各方面的积极支持和参与；必须要有强有力促进与保障措施。

关键词：水资源；管理；节水；策略

1.工业节水基本策略

1.1强化工业企业节水管理

开展企业水平测试工作与用水统计工作，对企业实行严格的计划用水和定额管理，参照用水定额下达年度用水计划，并按照计划进行用水考核。实行超定额、超计划累进加价收费制度。

工业企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。

1.2加大以节水为重点的产品与原料结构调整和技术改造力度

优化企业的产品结构和原料结构。通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。

1.3积极促进产业结构调整，推进节水发展

煤炭行业：加强矿区环境综合整治，建立各种类型的矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。加大煤矿矿井水重复利用的力度。

电力行业：控制新建燃煤电厂，压缩小火电，关停和替代老旧机组，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。

化工行业：以结构调整和清洁生产为重点，关闭污染严重的小化工企业，淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的品种。加快技术进步，推行清洁生产，节能节水，降耗减污。

造纸行业：要从调整原料结构入手，大力发展木浆，积极利用废纸浆，降低非木浆比重，压缩草浆。对重污染行业实施规模政策，企业最低规模：木浆纸厂年产10万吨，新建、扩建化学木浆规模年产30万吨，化机木浆10万吨，草浆3.4万吨，其他非木浆生产线5万吨。

其他轻工行业：关闭污染严重、技术落后、不符合经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂、小糖厂等，淘汰落后工艺和落后生产能力，加大重污染行业的结构调整和污染治理力度。企业最低规模：制革新建、扩建年产10万张（折牛皮）；对新兴的矿泉水、纯净水生产制造企业加强用水管理。

1.4节流和发展循环供水系统

企业要做到合理用水和节约用水，大力发展循环供水系统，改进水处理设施及其工艺，并重新对供水系统进行评价。

一个企业的节水工作，需要根据主体生产工艺结构进行综合平衡，从中找出最优的供水方案，而采取节流措施是实现上述方案目标的重要途径。节流也是节能的重要途径。

1.5建设企业内污水处理设施，实现污水资源化

在企业内建设污水处理厂，并回用经过处理的污水，技术是可靠的，而且收益可观。对现有污水处理设施要加强运行管理，使其真正发挥节水减污的作用。

1.6开发、采用先进的节水型生产工艺及先进的水处理技术

为了做到最大限度的节约用水，减少污染，在各企业进行产品结构调整和车间设备大修改造的同时，应淘汰落后的用水设备和高耗水设备，选择节水型生产工艺或不耗水工艺，从生产的源头抓节水，可以收到事半功倍的效果。

1.7积极认真地做好循环水水质稳定工作

循环水水质的稳定，直接影响到循环系统的正常运行，同时影响到用户的正常生产。因此，保证循环水水质的稳定是保证循环系统及设施正常运行的关键，也是保证用水设施正常生产的必要条件。由于各地水源水质不同，同时用户使用的原料、工艺不同，使得重复利用水的水质有一定的差别。因此，应对不同水源的水质进行研究、试验，对症下药，选择适合的水质稳定剂。

1.8加强对自来水生产和供应企业的节水管理

随着市场经济不断完善，自来水生产和供应业的行业及地域垄断性将被打破或受到严格限制，必须加强对供水企业的行业管理，尽快实现政企分开，可以首先从改变由其向用水户代收水资源费的方式做起。

水资源费的收取基本类似于赋税征收，是政府职能部门的行政行为，而不是企业行为；征收对象应是供水企业自身，而不是其用户；征收依据应按供水企业的原水取用量收取，而不应按其售水量收取。只有如此，才能促使供水企业高度重视节水，将节水作为企业取得经济效益的必要条件。从而进一步改革城镇供水企业体制，引进市场竞争机制，如对城市内各水厂的供水实行竞价进网，使供水企业真正转变为自主经营、自负盈亏的经济实体，变成商品经济社会遵循公平交易规则的普通参与者。

2.农业节水基本策略

2.1加强农业节水管理

在建设农业节水工程的同时，应加强农业节水管理，建立科学的、完善的水利固定资产经营管理体系。在现有水利工程确权划界的基础上，按照《江苏省水利工程管理条例》及具体的实施细则或办法，全面划定和明确灌区管理与保护的范围，新规划的渠系和建筑物工程，明确权利和界限，并颁发土地使用证书。要改革水费计收制度，提高水价，把农业供水推向市场，按市场法则建立起灌区的管理和经营体制，并以水价为改革龙头，实行产业化管理和运营，增加的水费收入用于灌区节水技术改造，走上良性节水发展机制。

抓几个节水管理体制与机制改革试点，尽快拿出包括用水权指标分配、田间灌溉用水定额制度、完善量水测水设施、水费计收管理改革等内容的试点方案，使农业节水管理更规范。

2.2促进农业种植业结构调整，推进节水发展

农业发展面临更加激烈的竞争市场，调整产业结构、发展特色农业、实施标准化是壮大区域经济、提高农产品竞争力的关键环节。目前由于铜山区产业结构的调整有很大的不确定性，而节水工程建设投资巨大，节水工程必须服从农业生产和产业结构调整的需要，因此，促进农业种植业结构调整，对种植业结构进行预测和调整，并对节水工程措施通用性、适用性的加以考虑，才能推进农业节水的发展。

2.3推广节水灌溉和生物防治技术，发展生态农业

发展节水农业，把推广节水灌溉和生物防治技术作为一项革命性措施来抓，可以大幅度提高水的利用率，扩大农田有效灌溉面积，减少农田灌溉水的流失，从而防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面污染源的产生，保护生态环境。农业的节水不仅能促进农业结构战略性调整，增加农民收入，改善农村生态环境，加快农业和农村现代化建设进程，而且是保障城市和工业用水的有效途径。

3.生活节水基本策略

3.1实行计划用水和定额管理

将水平衡测试工作逐步在城市非工业单位中推行，分类分地区制定科学合理的用水定额，逐步扩大计划用水和定额管理制度的实施范围，适时对城市居民用水推行计划用水和定额管理制度，强化计划用水和定额管理力度。鼓励用水单位采取节水措施，并对超计划用水的单位给予一定的经济处罚。居民住宅用水彻底取消“包费制”，全面实现分户装表，严格进行计量收费，实行阶梯水价、季节性水价与分质水价。

3.2节水型用水器具的推广应用

首先是根据全省的要求，在全镇范围内对明令淘汰的用水器具禁止生产和销售；设立规定期限，对公共场所和政府机构、公有制企事业单位仍在使用的淘汰用水器具予以强制更换。积极宣传推广节水型的用水器具，提高其普及率。

要进一步加强节水型用水器具的研制和应用，制订标准，强化执行力度。要把好生产、销售、设计、施工等各个环节，保证节水型用水器具的广泛应用。间灌溉管理，提高用水效率，降低灌溉成本，充分利用灌区水土资源及灌溉工程设施创造财富，将对推行节水灌溉，发展农业生产，增强农业持续发展的后劲，具有重要意义。

作者简介：佟保根，男，江苏市徐州市人，工程硕士在读，工程师，水利站长，专业从事水利工程管理，农田水利及农村水利工作。