灌区标准化管理

问:什么是灌区标准化管理？

灌区管理单位根据需求牵引和问题导向，建立和完善统一的规章制度、管理办法、标准规范、操作细则等文件和手册，化繁为简，在日常管理工作中予以执行应用，形成制度化、规范化、协同化的运行管理，提升灌区的整体服务水平和运行效能。

问:如何实现灌区标准化管理？

灌区日常管理主要包括引水、输水、配水、量水、闸门启闭、泵站操控、水费收支、维修养护等内容。由于灌溉范围广、灌排渠道长、配水节点多等因素，必须要推行标准化管理。

一是统一。统一是尺度。面对广袤的灌溉服务区域和众多的供水服务对象，灌区的运行、调度、管理、服务规则，以及水价制度只有进行统一规定，做到有标可依，才能规范化运行管理。主要节点、部位和环节实现目视化管理，让人一目了然。

二是简化。简化是手段。灌区是个复杂的系统，很多灌区包括生产、生活、生态供水。需求的多样化必然带来复杂的供配水方案，因此，必须进行简化，把复杂的事情简约化，做到简约而不简单，以便于操作实施。

三是优化。优化是目的。北方引黄灌区很多为高扬程提水，通过制定优化调度规则，实现节能安全运行。南方灌区大多是“长藤结瓜”型，通过实行优化输配水方案，提升灌溉供水保证率。大型灌区输配水渠道长，通过优化水位流量关系，统筹上下游，衔接左右岸，提升水资源节约集约利用水平。

四是协同。协同是本质。根据灌区的系统架构和逻辑关系，将灌区渠系管道、建筑物、田间工程、运行调度方案等“软硬件”，概化成一个个“子系统”，通过多目标协同，理顺“水—土—粮—生”等多要素之间的内在关系，形成系统化的管理规则。

江苏江都水利枢纽

问:推行灌区标准化管理的作用主要有哪些？

没有标准化，就没有规范化，更谈不上现代化。

一是有标可依。没有规矩，不成方圆。通过建章立制，拟订规章制度，制定完善标准，以制度促规范、以制度管人管事，以标准化进行“约束”和“引导”，灌区管理水平不断提升。如四川省都江堰灌区对1个中心和8个管理处45个管理站所原有上千项规章制度和标准重新梳理，重复的合并、冗余的精简、无效的废除、空缺的补充，形成一套完整高效的制度标准体系。经过持续推进，实现全灌区1800多名职工统一管理，覆盖1130多万亩灌溉面积和2800多万城乡居民生活供水的水利工程统一管护、水资源统一调度、管理站所统一运管。每万亩管理人员由2.3人降低到1.7人，亩均灌溉用水量由2020年的436立方米下降到 2022年的347立方米，水稻灌溉较往年提前7-10 天“关秧门”，保证供水无虞、粮食丰收。

四川都江堰灌区标准化管理工作手册

二是保障安全。安全生产，重于泰山。通过制定完善的安全运行和安全生产管理制度、防汛抗旱保灌等预案，落实标准化管理要求，加强灌区安全管理。设置安全警示标志，完善安全防护设施，强化安全巡查检修、规范水闸泵站运行操作，保障灌区工程设施设备安全运行和安全生产。如河南省人民胜利渠灌区牢固树立“风险失控就是隐患，隐患失察就是事故”的安全管理理念，成立安全生产委员会，年均组织安全运行和安全生产业务培训300余人次；组建60名队员的应急抢险突击队，印发10个专项应急预案和10个应急处置方案。对工程开展日常安全巡查，每季度进行安全隐患排查；每半年进行危险源检查、辨识和分级评价，对辨识出的工作场所类、生产流程类及环境污染类危险源进行登记；对涉水危险区域定期开展安全风险评估，分级采取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离防控措施。

河南人民胜利渠灌区三号枢纽

三是提升效率。规范管理，要在效率。通过标准化管理，简化灌区工作流程、优化管理手段、规范日常管理工作，减轻基层管理人员负担，提高工作效率。如山东位山灌区组建“一渠一长一所一段一员”的网格岸线管理队伍，重点任务建立台账、跟踪督导。实行周调度、月通报，常态化排查问题，溯源式整改提升，一事一结一评一册一档，形成“发现—整改—销号—巩固”的闭环。灌区配水效率提升11%；285公里渠道、800多处建筑物等全部实现一图管理；工程实现远程监控，每年节省人工700余人天；手机APP实时跟踪工程巡检过程，所有问题及时处置，确保工程安全高效运行。

山东位山灌区工程巡检展示

四是提振面貌。外在塑型，内在铸魂。通过标准化管理，对灌区基层管理站点进行目视化管理改造，统一视觉识别系统，提升灌区整体形象和生产环境；改善管理人员的办公和生活条件，提振员工精神面貌。如湖北漳河灌区对灌区工程设施进行改造提升，规范设置各类标识标牌；以“五个有”（有交通工具巡堤、有机械化设备管护、有互联网学习、有职工食堂、有锻炼休闲设施）为标准，对基层段所管理提档升级。通过标准化管理，灌区生产生活环境焕然一新，干部职工精神焕发，获得感、幸福感和安全感不断提升，单位凝聚力、向心力、战斗力显著增强。

湖北漳河灌区车桥闸群