采煤塌陷区水生态、水环境修复探索

左玉川

 (江苏省沛县水资源管理办公室，江苏沛县  221600）

摘要：本文突破了国内平原地区煤炭开采先塌陷后治理的传统做法，提出了超前规划有序开发的观点，对区域的防洪、水土流失、水资源优化配置、土地复垦、生态重建、湿地建设等观点进行了阐述，同时对该区域的法律建设，政策引导保障措施提出了自己的看法。

关键词：采煤　塌陷区　水生态修复  探索

1.概述

综观国内平原采煤塌陷区，无不是地下煤层的煤开采后形成的深度不一、形态各异的坑。该区域防洪问题突出，水土流失严重，生态破坏严重，给当地带来相当严重的经济、环境和社会问题，这是全国各地塌陷区的农民和各级政府所要面对的现实问题。

2.问题的提出

沛县境内现有中煤集团大屯煤电公司、徐州矿务集团、徐州天能集团共计矿井8对，塌陷区面积近80平方公里，现在对此的普通做法是前期移民，后期复垦，缺乏一个综合利用的长远规划，如何变害为利、顺势而为、综合开发、优化配置塌陷区的现有资源，成为一个水利工作者不得不思考的问题。

3.塌陷区的现状

前期，移民赔偿标准偏低，赔偿资金不能及时到位，煤矿与当地农民矛盾难以协调，致使陆续塌陷时，老百姓才离开家园；到了雨季，面临大片良田被淹，才开始排涝；后期土地的复垦逐步排上日程。目前塌陷区的综合开发利用尚无统一的科学规划，塌陷区的管理也不到位，只是搞些水产养殖或签一些承包协议。

4.规划措施及构想

各级政府应当将采煤塌陷区治理列入专题研究，遵循生态恢复、可持续发展、保护与开发利用并举、经济社会协调发展、前瞻性和可操作性的原则，从建矿伊始即应委托有关科研院所编制生态环境影响评价分析专项报告，并根据煤矿开采情况和采煤塌陷区形成规模、范围编制采煤塌陷区开发综合利用的长远规划，从全面落实科学发展观，构建和谐社会的战略高度重视这个问题。

在此只对此类问题谈些粗浅的看法：

1、对一些塌陷区面积较小的区域，前期耕种外，可建砖瓦窑厂，也可开挖池塘，用挖出的土因势利导就近堆砌假山，待塌陷区形成后建设公园作为人们休闲旅游的场所。

2、对于塌陷区面积较大的区域，在移民之后、塌陷稳沉之前的时间内，可针对塌陷深度不一的情况区别对待，科学处理。在塌陷较深的区域，可适度的再往深处开挖，使深处更深，挖出的土可覆盖至塌陷区的边缘，这样做可以将土地复垦的工作做在前面，同时可贮备一定量的水，作为区域调节水源的蓄水库，实现以丰补欠，作为补给水源。在防汛减灾方面研究引进国内外先进的堤防建设经验，建立水情、雨性遥测，遥传系统和信息传输系统，提高防汛指挥决策水平，在农田水利工程建设中发挥积极作用；在预防水土流失方面严格执行水土保持法规定的“三同时”制度，可因地制宜植树种草或合理培育农副产品，修复滩面跌水管理；在工程管理上，利用信息管理技术，逐步实现水源工程的自动监控。

3、对于各个塌陷区面积较大、塌陷区之间距离较近的情况，可考虑将各塌陷区连成一体，将该区域开挖成中小型水库或人工湖泊，挖出的土可修筑塌陷区间的道路或植树造林，可实现由传统水利向现化水利的转变。

4、对于距湖泊和河网较近的采煤塌陷区可考虑将塌陷区与附近的湖泊或河网联系起来，进行河湖水系改造，将塌陷区汇流的水纳入水资源的中长期综合规划，作为当地水资源不可或缺的重要组成部分，更好地服务于经济社会的可持续发展。

5、针对塌陷区的水多数是由雨季雨水汇流而成，也有部分地下渗透水，水中仅含有少量农药、化肥残留物，水质较好的特点，须采取各种措施，精心呵护这片净土，有效防止其它各类污染源的侵入，增强水体的自净能力，着力于地方经济发展与水资源的协调结合与渗透，保护和改善区域生态环境，增强经济发展的潜力，树立全民的生态意识，建立人水和谐的文明生活理念。

6、将采煤塌陷区建成人工湿地公园，进而建成风景名胜区，以新的视角对塌陷区生态环境进行整体的恢复和重建。具体措施：结合地方特色发展水生动植物，以沛县为例，一是可在滩面种些芦苇、菱角、莲藕等植物，有规模地发展手工艺品，；二是在水里可养殖经济鱼类，如微山湖甲鱼、毛蟹、四鼻孔鲤鱼和观赏鱼类；三是可培植水上无土种植产业；四是有计划、有规模地放养或繁殖野生脊椎动物，如国家一级保护动物中华秋沙鸭，大鸨，二级保护动物大天鹅，灰鹤等；江苏省重点保护动物刺猬，鹳，雁类，杜鹃，啄木鸟等。湿地建成一定规模后还可吸引一些其它鸟类，另外还可发展微山湖麻鸭养殖，使“中国微山湖麻鸭之乡”更具规模，坚决禁止滥捕，滥杀，滥捞现象的发生，做好生态重建、生态恢复工作，建立多种生物共存的生态平衡。

5.前景展望与效益分析

 采煤塌陷区科学规划，合理综合开发利用后，当地的环境质量和群众的生活质量将明显提高，具有较好的社会效益、经济效益、环境效益。

5.1土地复垦的时限可提前15―20年，土地复垦的投资可减少70―80％，土地复垦的效益可增2-5倍，农民失去土地的困扰将大为减轻，当地政府的后顾之忧将有所减轻，对当地经济社会的发展有深远的意义。

5.2水资源的综合利用效率将得到大大提高，当地可利用的水资源量将得到大幅增加，水资源的配置更为优化合理，水资源的承载能力大为增强，水利工程的调节能力大大提高，水环境的现状可得到改善，水土流失得到控制，水问题的困扰程度大为改观，该项措施的实施，将远胜西部地区的水窑，水资源的利用程度将得到有效提高，塌陷区的损害程度将降到最低。

5.3生态平衡得到较快恢复，生态环境和人居环境大为改善，珍稀动植物种群得以生存繁衍，生物多样性得到保护，湿地的调节能力将大为增强，气候将明显改善，土地肥力将得到改善，生态系统结构将较为合理。以沛县为例，微山湖处于我国候鸟迁徙的中点，是鸟类南来北往的重要中转站，是鸟类暂时停留和补充营养的重要场所，沛县的采煤塌陷区基本上与南四湖连为一体，将塌陷区建为湿地后，湿地的面积将大为增加。以保护完整的湿地生态系统为核心，以保护珍稀动植物资源为重点，实现区域自然生态系统的协调健康发展。在保护的基础上，探索合理的资源利用模式和方法，结合地方产业结构调整，使风景名胜区的建设与区域发展、经济与环境建设的协调统一为一体，实现人与自然的和谐，带动区域经济的发展。

6.政策方面探索

采煤塌陷区的开发利用可以改善生态环境、提高当地的防洪调蓄能力，起到蓄滞洪区的作用，同时可以因地制宜发展各种产业，提高当地经济发展水平。它的开发利用不是靠单一的法律就可以实现的，必须要有法律保障和配套政策的调整。

6.1法律基础 

《中华人民共和国水法》第一条的规定：“为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，特制定本法”。

《中华人民共和国水土保持法》第一条：“以预防和治理水土流失，保护和合理利用水资源，减轻水旱，风沙灾害，改善生态环境发展生产，制定本法”；第三条：“一切单位和个人都有保护水资源，防治水土流失的义务”。

《中华人民共和国防洪法》第七条：“各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持，蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补助或者救助”。

 同时《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等法律中均有描述，体现了兴利与除害，防治与保护相结合的原则，符合国家鼓励与提倡的重点项目，其实施受到国家法律的支持与保护。

6.2建立生态补偿机制

生态补偿机制的建立，有利于协调人与自然之间的关系，有利于采煤塌陷区生态重建，降低经济发展的生态成本，兼顾了当地群众的切身利益。按照“受益者补偿”的原则，通过受益者对受损者的经济补偿，体现生态环境的价值，生态补偿机制的操作应以政府为主导。建议国家适时征收生态补偿税，应对矿区开采实行生态环境补偿抵押金制度，在开采期间，对每吨矿石征收一定数量的生态环境补偿抵押金，以便最终用于废弃老矿区的生态环境恢复与重建。生态补偿机制是实现经济发展和环境保护双赢的必由之路，是社会主义市场经济发展的必然选择，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

6.3激励政策

采煤塌陷区的开发利用可列入或争取列入中央财政资金的支持范围，地方各级人民政府应当在科学规划合理评价的基础上加大资金的投入，严格按照《水法》第六条：“国家鼓励单位和个人依法开发，利用水资源，并保护其权益”，对开发利用塌陷区水资源比较好的单位或人可给予奖励，如是农村经济组织开发利用采煤塌陷区的水，可参照《水法》第七条：“农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘，水库中的水”的说法可不办理取水许可，同时无偿使用该区域的水，如对外供水则收取一定的费用。地方政府投资该项目，在争取上一级政府资金支持的同时，待项目完成产生收益后，尤其是经济欠发达的地区，若干年内可不上交有关收益，待采煤塌陷区农民生活确实得到改善，从中的收益达到或超过当地或周边的平均水平后，再考虑此问题。这也同时体现了以人为本，构建和谐社会的理念，有效杜绝”竭泽而渔”现象的发生。切实提高各级组织开发利用采煤塌陷区的积极性。

6.4市场运作与政府监管相结合

按照“谁投资，谁受益”的原则、“投资社会化、产权股份化、运营市场化”的方式和科学有效管理运作，营造良好的社会经济氛围，同时避免过度开发，注重该区域的长远发展。建设一批科学合理的资源开发利用基地和示范项目，对影响该区域生态环境的企业实行关、停、并、转。

6.5完善法规体系，制定引导政策

国家应根据现有的法律法规制定出相应的法规，或由地方先出台相应的法规，成熟后国家再出台相应的法律；或由地方政府先颁布相应的政策，包括资源利用政策、产业政策、生态补偿政策等，将之纳入法制轨道。

7.保障措施

7.1当地政府须根据相关法律法规，结合当地实际，制定出有利于塌陷区科学开发利用的具体实施办法。

7.2当地政府根据塌陷区开发利用综合规划，做好宣传，使塌陷区的科学开发深入人心，使人们明确实施塌陷区综合利用的具体阶段，既能看到眼前利益，又能认识到这是一个功在当代、利在子孙的复杂的系统工程，认识到随意开发，无序利用的危害性。

7.3当地政府成立采煤塌陷区开发利用领导小组，成员由发改委、公安局、国土局、水利局、环保局、规划局、旅游园林局、农林局、民政局等单位的分管领导组成，同时成立专门管理机构，管理机构的设置本着“精干、实用、高效”的原则，统筹全局，协调各部门工作。

7.4提高人口素质，加强认知文化建设，加强水资源、国土资源、生态资源、水土保持、环境保护等方面的教育和宣传。

7.5加快建立采煤塌陷区开发利用资金投入长效机制，多渠道筹措资金，并由纪检、财政、审计等部门定期审计工程进度、资金去向。

7.6建立采煤塌陷区开发利用建设管理协调机制，完善经济发展综合决策机制，完善社会监督和舆论监督机制，建立有效的信息反馈机制。

7.7遵循自然规律，合理利用各类资源以及生物景观、自然景观、人文景观，要应用生态经济学的原理来指导，处理好开发利用与保护的关系。

参考文献：

【1】李国英《流域生态补偿机制研究》

【2】韩宇平，郭卫宁《我国调水工程生态补偿机制初探》

【3】江苏省沛县生态县建设规划文本

【4】徐州市沛县微山湖西部湿地自然风景名胜区建设规划

作者简介：左玉川，男，江苏省沛县水资源管理办公室副主任，高级工程师