邳州市水环境治理现状及思路

花  蕾   刘增宁

（邳州市水利局，江苏邳州，221300）

摘  要：随着区域城市化、工业化等进程的快速推进，局部区域仍然存在的水多、水少、水脏、水生态恶化等问题。遵循“安全，资源，环境”三位一体的规划思路，以现状水系为基础，因地制宜，采取了“宣、建、连、截、通、修”等措施，实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的管理目标，保障邳州乐居城镇建设和社会经济可持续发展。

关键词：水环境；治理；现状；思路；措施

1.概况

邳州市位于江苏省北部，地处沂沭泗流域下游，东与新沂市为邻，西与铜山县和徐州市贾汪毗连，南接睢宁县和宿迁市宿豫县，北界山东省，东西距离约52km，南北距离约61km，境内沂河、中运河、邳苍分洪道三大流域性河道纵贯南北，承泄上游5万平方公里客水，素有“邳苍洼地，洪水走廊”之称。建国50多年来，历届党委、政府领导全市人民坚持不懈治水，建成了较为完备的防洪、排涝、灌溉、供水等水利工程体系，取得了令人瞩目的成就，为邳州经济社会快速发展提供了保障。

全市辖1个开发区、2个国有农场和26个镇级政府，分别是：邳州市经济技术开发区；邳城农场、张楼农场；运河镇、邳城镇、官湖镇、四户镇、宿羊山镇、八义集镇、土山镇、碾庄镇、港上镇、邹庄镇、占城镇、新河镇、八路镇、炮车镇、铁富镇、岔河镇、戴圩镇、陈楼镇、邢楼镇、戴庄镇、车辐山镇、燕子埠镇、赵墩镇、议堂镇、新城区。共有40个居委会、450个村委会。市人民政府驻运河镇。

如今的邳州──享有人口数量、经济总量、城市规模“三个东陇海县级第一”，东陇海第三大城市，创造了板材、大蒜、银杏、石膏产业“四个全国第一”；去年2011年实现国内生产总值（GDP)448.86亿；财政收入71.81亿元；自营出口268万美元；还荣获了“全国中小城市综合实力100强”，名列69位；今年刚刚获得全国绿化模范市的称号，2009年首次进入“全国百强县”，名列第91位，2010年再次被评为“全国百强县”，名列第80位。2011年再次展现邳州速度，评为“全国百强县”，名列第67位，创造了邳州纪录。

城市化水平逐年提升，2011年末全市城市化率达45.4%，比去年提高1.4个百分点。

2.水环境污染现状

随着区域城市化、工业化等进程的快速推进，局部区域仍然存在的水多、水少、水脏、水生态恶化等问题。主要原因及类型如下：

2.1由于邳州地势低洼，既是上游山东省5万平方公里洪水的走廊，也是其污水下泄的通道。这类事件曾多次发生，其中最为严重的是2009年1月和7月两次山东临沂地区含砷污水下泄，污染了我市邳苍分洪道、沂河、纲河、城河等河道，给我市水环境造成极大危害；2012年秋季，山东污水通过西v河下泄导致我市邳苍分洪道等河道收到严重污染。

2.2由于农药和化肥的不合理使用，导致局部地区存在农业面源污染问题。

2.3由于目前秸秆等农作物废弃物集中无害化处理能力有限、资金不足和技术等方面的因素，加上秸秆禁烧等原因，部分秸秆等农作物废弃物被大量倾倒入沟塘或河道，腐烂后严重污染水环境。

2.4由于受传统生活习惯的影响和垃圾收集系统的不科学、经费及能力的不足等因素的影响，在靠近村庄、集镇等居住集中区的部分沟塘或河道，仍村庄垃圾随意丢弃甚至倾倒的现象，这也是造成我市目前部分区域水环境恶化的因素之一。

3.目前治理思路、措施及成果

3.1治理思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循“安全，资源，环境”三位一体的规划思路，统筹“水安全、水资源、水环境” 发展需要，满足排涝安全、改善水生态环境，以现状水系为基础，因地制宜，充分考虑水生态、水景观和水文化建设要求，统筹涉水工程的合理布局，建立水资源调度控制体系、水环境、水生态保障体系，实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的管理目标，保障邳州乐居城镇建设和社会经济可持续发展。

3.2治理措施及成果

主要采取了“宣、建、连、截、通、修”等措施，对我市的水环境进行了综合治理。“宣”，就是广泛宣传发动，提高全民环保及文明意识，摈弃不良生产和生活习惯，自觉维护生态环境，利用全社会力量建设文明邳州和生态邳州；“建”，就是建设污水处理设施和垃圾收集、转运和处理系统。目前全市已建成污水处理厂20座，日处理能力7.15万吨，其中城区4座6.0万吨/日，建制镇16座1.15万吨/日。戴庄、邢楼、宿羊山、新河和占城镇5座镇级污水处理厂立项、设计等开工前准备工作已基本完成，下半年即可开工建设；“连”，就是建设配套的污水收集管网系统。目前全市已完成污水收集管网280.3km，其中城区（含开发区、新城区）147.2km，镇级污水收集管网133.1km；“截”，一是建设截污闸，将因受资金、技术等条件限制暂时无法实施雨污分流的老城区排水管网通过建设截污闸进行改造，提高污水收集率。二是截断污水扩散途径，通过建设如节制闸等调节控制设施，便于分段控制，截断污水扩散通道，就地处置突发性污染水体；“通”，就是打通各水体联系通道，让水体动起来，充分利用河道的自净化能力达到“流水不腐”的目的；“修”，就是通过建设生态浮岛、生态岸坡等生物措施，提高水体自净化能力、美化水环境。如李口大沟通过综合治理后，将原来的黑臭河道变成了今天的水清、景美景观河。

4.下一步工作重点

4.1对邳州市市域内所有河道，通过“截”、“通”、“疏”、“治”、“管”等综合整治措施，进行全面整治，达到“水清、岸绿、景美”的效果。

4.2利用部分对环境敏感性较低、且自净化能力强的河道进行有效调蓄。如：官湖河、纲河、老彭河等河道。

4.3建设生态湿地系统。如老沂河西滩地，结合新运河及古栗园，建成老沂河风光带；借助邳州公园扩建和改造，以六保河为联系水体，依托桃花岛及水杉公园，建设城东片生态湿地。

4.4分河、分段控制。水环境综合整治必须结合防洪排涝，上海水利勘测设计院（65版规划）对我市的防洪排涝体系按照“高水高排、低水低排、分区治理”的原则进行了系统规划，通过近50年的努力，目前大的格局已经形成，通过多年运行，总体还是比较科学、合理的。目前我们建议主要是在“沟通水系，让治水流动”这方面做工作，需要建设一部分节制闸。在确保防洪排涝安全的同时，便于控制和分段治理。还能够解决突发性污染事故发生时，防止点源向面源扩散。

4.5从源头控制。加强对重点排污单位的入河排污的监管，整治标准：按照徐政办[2013]42号文件《市政府办公室关于印发《国家南水北调东线徐州段调水通道水环境综合整治工作方案》的通知》要求的“六个一律”即：“支流水质一律达标、入河排污口一律封堵、河流沿线一律截污、所有污水一律入管、企业排放一律达标小码头和小养殖一律取缔”达到《中华人民共和国水污染防治法》中第五章饮用水源保护的第五十七条至六十二条规定。中运河、徐洪河、房亭河沿河500米范围内划定为禁养区，眼睛围网养鱼和畜禽养殖；其他河道也按照环境敏感程度和水功能区划分等级划定不同范围的保护范围。

4.6加强基础设施建设。一是在城区大力建设雨污分流工程，改造原有排（污）水管网，提高污水收集能力。二是继续大力推进建制镇污水处理厂和污水收集管网工程建设。

4.7建立河道长效管护机制，环卫部门沿河设置公厕、垃圾收集转运。根据市政府第33号办公会会议纪要明确的 “四个坚决”到位情况，即河道请与疏浚坚决完成，水面漂浮物坚决清捞到位，河道两侧绿化及生态修复坚决实施到位，河道两侧保护区范围内养殖场等污水污染源、垃圾清理和排污口封堵整治坚决到位。

4.8入境河道全部安装水质自动检测设备。

5.存在问题

5.1经济发展方式转变在短期内难以实现，经济增长同时污染物排放量不断增加，需要切实优化产业结构，大力发展耗能低、污染少的产业。

5.2水环境压力大。规划区内的河流无天然清洁水源有效补给，环境容量相对较小。近二十多年来山东过境“客水”造成污问题一直没有解决。2009年1月和7月，邳北地区两次遭遇砷污染，砷污染固化处理后沿线河道底泥砷存量巨大。

5.3工业污染源治理任务艰巨。经过淮河流域水污染达标治理和“一控双达标”工作，大部分污染企业基本实现了达标排放，但普遍存在着治理水平不高、运行成本偏高等问题。

5.4环保资金投入不足。目前环保投入还没能形成稳定的投资渠道，污染治理设施和城市建设相对滞后于社会经济发展。

5.5城市基础设施建设相对滞后，城市污水处理、垃圾无害化处理等不能满足城市发展要求，城市河道污染严重。

5.6农村生态环境和农业面源污染呈加剧趋势。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥施用等面源污染问题日渐突出，基础卫生设施、垃圾收集设施、生活污水处理设施严重缺乏。

5.7环境监管能力不足，执法人员、监测设备和技术不足，污染事故预警和应急反应能力没有真正建立；经济调控手段不够完善，违法成本低。

6.建议

6.1加大对水环境治理项目的政策和资金扶持力度，特别是加强对苏北地区的资金支持。进一步健全水环境投资、建设、监管体系，在税收、电价等方面实行水环境工程建设优惠政策。

6.2水环境整治是一项系统工程，需要全社会的共同参与及建设，单靠任何一个行业或部门都不能独立完成。按照《水污染防治法》的要求，需进一步强化领导，建立切实可行的联动机制，形成齐抓共管良好局面。

6.3健全水环境法律体系，提高执法能力，强化经济调控手段，做到违法重处，有效遏制违法行为。

6.4建立长效管护机制。建议上级制定相关政策，从人员、编制、资金等方面予以确定，切实做到水环境工程建管并重、良性运行。

作者简介：花蕾，男 ，1967年10月生，本科学历，工程师，主要从事城乡供水、排水及水环境综合治理，现任邳州市水利局供排水科科长