强化行业监管 服务水务发展

蔡  尚、谭智仁、夏方朝

（徐州市水务局，江苏徐州221018））

随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，强化水务行业监管服务，推进水生态保护、水资源合理利用、水务工程建设和生产运行安全等工作成为水务工作重点和建设可持续发展的城市的重要目标。2023年，根据省水利厅和徐州市委、市政府的决策部署，徐州市水务局不断健全“综合监督、专业监督、专项监督、日常监管”的监督体制，切实做好全市水利水务行业重点工作监督和安全生产监管，推动了全市水务系统各项重点工作的有序开展。

一、专业监督与综合监督结合，促进水务事业蓬勃发展

（一）强化河湖督查检查，推动河长制工作落实。市水务局成立专项检查组对各县（市、区）的河长制工作情况、河湖“四乱”问题整治情况以及幸福河湖建设进行抽查、通报。开展河湖保护专项行动，通过星遥感图斑排查河湖“四乱”问题，并下达交办单；针对省交办的“两河两湖”“四乱”问题，进行日调度和周通报，确保及时销号；开展美丽幸福河湖建设情况核验，加快推进达标建设；开展河长制工作督查评估，进一步提升我市的河湖长制工作绩效。

（二）推进城市防汛排涝建设，提升应急抢险能力。为切实做好城市排水防涝工作，市水务局采用书面检查和实地检查相结合的方式，重点关注全市各县（市、区）的排水防涝工作情况及汛前准备情况，开展全市排水防涝督查检查，督促工作落实；加快推进水利水务基础设施建设和项目治理，有效改善城市积水问题，受到主流媒体平台关注报道，提升了市民的认知度和参与度；同时，组织编制城市极端暴雨防范应急预案，制定应急避险措施。更新、补充了大型抽排水设备，并开展防汛应急演练。加强联勤协作，摸排在徐央企排涝能力，组建防汛抢险队伍，不断健全完善防汛抢险应急救援体制机制。

（三）落实最严格水资源管理制度，提升水资源利用效率和水质达标率。市水务局采用日常监督和年终考核相结合，明查和抽查相结合，进一步加强对水资源管理的监管力度，推动国家、省、市三级节水行动深入推进，用水计量检测体系不断完善，水资源保护不断加强，农村供水保障水平持续提升；用水总量、用水效率和重要江河湖泊水功能区水质达标率等控制目标全面达成，水资源的利用效率显著提升；同时，水资源刚性约束制度体系不断健全完善，为生态文明建设和高质量发展提供了有力支撑。

（四）加强施工质量安全监管，提升工程建设管理水平。市水务局大力开展水利水务工程建设施工项目监督管理，质量监管方面，制定印发质量提升三年行动计划和市级质量通病防治清单，完成5项在建省重点工程质量普遍性问题的整治，落实开展省、市水利建设质量现场考核。加大质量监督力度，共开展质量监督检查100余次，下发检查意见106份，发现并整改质量问题1065条；安全监督方面，强化制度建设，制定建设施工安全行为通病防治清单，开展日常监督检查35次，对25项工程进行了安全监督。开展建设施工项目“飞检”3次，并下发通报，限时整改完成；按照省厅质量与安全专项监管意见要求，组织对可能出现负面清单情形数2个及以上灌区工程和小流域治理等项目的参建单位进行了现场督导和警示约谈；此外，制定建设工程扬尘防治实施方案，进行督导和联合检查40余次，及时查找并整改了工地扬尘问题。

（五）扎实开展业务综合监督，保障工作高质量完成。为确保各项重点工作的顺利推进和高效完成，市水务局制定实施业务监督措施和任务，每季度调度年度水务投资计划，及时发现并解决存在的问题，确保工作顺利推进；梳理水务重点工作任务，制定工作计划，按期调度进展情况，全力做好省、市调研考核工作；每月调度为民办实事、淮海经济区中心城市工作任务及基层减负情况，及时办结各类交办任务27项；本年度受理和督办“书记、市长信箱”11项，及时办结市民各类涉水诉求。

二、巩固提升安全生产专项整治，确保水务事业稳步前行

今年以来，徐州市水务局坚持深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，严格贯彻落实国务院、省市各级安全生产工作部署，及时调整安全生产领导小组成员和局领导班子成员安全生产职责清单，聚焦水务重点领域，认真研究部署全市水务系统安全生产工作，全力推动安全生产各项工作落实。

（一）全面部署安全生产专项行动，强化安全生产行业监管。市水务局积极响应省、市工作通知和实施方案要求，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，全面部署重点领域安全生产风险整治巩固提升、基础建设强化推进和生产经营单位主体责任落实攻坚“三个年”行动，督促指导各地、各单位做好安全生产“攻坚摘牌”涉水任务。为确保工作落地落实，共开展各类安全生产监督检查90余次，查改问题隐患500余条；研究细化重大事故隐患专项排查整治行动检查事项清单，完成较大安全风险的问题隐患排查整改4条，跟进督办1条；同时，坚持推动行业安全生产监管执法，本年度，全市累计开展安全生产执法检查37次，立案处罚27起，罚款7万元。

（二）持续推进水务系统安全生产体制机制建设，提升安全生产管理水平。一是坚持推动水务生产经营单位的安全生产标准化建设和等级评估工作。年初，印发《关于公布徐州市水利安全生产标准化单位的通知》（徐水安〔2023〕1号），公示我市水利安全生产标准化单位创建情况，并进行工作部署。年内，持续开展标准化单位的延期复核和等级申报，积极支持、推荐有条件的单位争创省、部级标准化单位。截至目前，全市经审查认定的水利安全生产标准化单位共有76家，其中，水利安全生产标准化一级单位4家、二级单位10家、三级单位62家；二是积极推进构建水利安全生产风险管控“六项机制”。在全市水务系统进行全面部署和试点推行，通过印发指导手册、举办培训班和监督考核等方式，督促指导构建“六项机制”工作落实，力求进一步提高水务生产经营单位的安全生产管理水平。

（三）深入开展专项领域安全生产排查整治，确保系统安全稳定。根据年度安全生产重点工作部署要求，市水务局积极推动水务工程建设安全整治、易涝积水点攻坚治理、有限空间作业专项整治以及加强玻璃栈道类项目安全管理等重点工作落实；进一步强化水务行业消防安全管理，配合推动消防基础设施建设，认真落实燃气安全专项排查整治和燃气安全宣传进万家活动等工作；同时，结合年度安全生产工作要求和行业部门特点，深入推进防溺水、危化品、既有建筑、农村水利桥梁道路等专项领域排查整治，全力维护行业安全稳定。

（四）积极开展安全生产教育培训与宣传，坚持做好重点时段的安全防范和信息报送工作。按计划开展法规宣传培训、安全生产业务培训、科普宣传和“安全生产月”等活动，全面提升行业系统的安全生产意识和管理水平；严格落实重点时段领导带班和24小时值班制度，加大安全生产监督检查力度；较好完成各项重点工作信息及安全生产风险系统报告核查报送工作，保证了系统综合风险度保持低位。

三、提升行业监管服务水平，推动水务事业迈向新台阶

为了推动水务事业的进一步发展，市水务局将紧密贯彻省水利厅和徐州市委、市政府的工作部署，进一步提升行业监管服务水平，扎实开展监督和安全生产工作，确保水务事业的高质量发展。

（一）提高全局意识，强化部门协调，切实提高监督实效。围绕水务重点工作，细化分解工作任务，严格督导推进落实；注重督查与调研相结合、与综合协调相结合、与提质增效相结合，提高督查的目的性时效性，采用联合检查、明察暗访、督办跟进等方式，确保督查工作有力有效；持续关注民生热点难点，以解决民生问题为己任，及时督办化解各项涉水民生诉求。

（二）坚持围绕水利水务安全生产重点领域，慎终如始抓好安全生产各项工作。一是强化目标考核。将重点领域专项整治列入年度工作重点目标，并就工作落实情况开展安全生产评估考核；二是强化行业监管。坚持定期分析安全生产形势，研究解决安全生产问题。深入基层监督检查，开展精准执法检查，对工作不力的进行约谈警告；三是压紧压实主体责任。督促各水务生产经营单位加强事故防控，强化安全生产标准化和机制体制建设，落实安全承诺报告制度，严格落实法定主体责任；四是深化风险隐患排查整治。紧盯重点领域和薄弱环节，督促基层单位开展专项排查整治行动，实现闭环管理，确保问题隐患整改到位；五是提升应急处置能力。督促各单位强化应急救援体系、救援能力和装备建设，健全完善应急预案，综合预案和专项预案无缝衔接，组织开展针对性演练，优化协同体系、统筹资源保障、增强应对能力；五是持续开展安全生产宣传教育。加大行业安全培训和警示教育力度，组织学习安全生产法律法规、水利重大事故隐患判定“二十条”、典型案例、应急自救互救等，不断增强全行业安全意识，提升从业人员安全素质和安全技能。

作者简介：谭智仁（1985-），男，江苏徐州，本科，高级工程师，主要从事水务监督和安全生产监管等工作。通讯地址：江苏省徐州市新安路9号。联系电话：18361575946，Email：12133934@qq.com