以河长制推进徐州市水生态文明建设

刘  童

（中国矿业大学，江苏 徐州，221000）

摘要：河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。本文从河长制起源开始探索，以徐州市全面推行河长制的现状和存在问题为分析对象，在责任划分、评价体系、资金和构建信息平台等方面做了分析，对河长制的完善提出策略，为徐州市水生态文明建设提供支撑。

关键词：河长制；现状；信息平台；策略；水生态文明；徐州

1 徐州市水环境现状

徐州市位于江苏省西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界。全市土地总面积11258Km2，人口总数约995万人。是江苏省面积第二、人口最多的城市。境内河网交错，水系复杂。故黄河斜穿东西，京杭大运河贯穿南北，西有夏兴、大沙河及微山湖，南有濉、安河水系，北有沂、沐、泗水系^【1】。但很多小水系属于季节性河流，封闭水系过多，水体自净能力差，河流纳污能力小，水环境十分脆弱。

徐州市人均水资源占有量为394m3，为全国人均占有量的18%，早在1980年就被列为全国40个严重缺水城市之一。同时，随着经济快速发展和人民生活水平日益提高，徐州市对水资源的需求逐渐加大，用水量相对增加。

2 建设徐州市水生态文明的意义

党的十九大报告提出了加快生态文明体质改革，建设美丽中国的伟大愿望。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，说明了社会经济发展与生态文明建设的内在辩证统一关系，指出坚持“人与自然和谐共生”是生态文明建设的重要原则^【2】。其中，水生态文明是生态文明建设的重要组成部分。

水是生命之源、生产之要，生态之基，水生态文明建设是实现建设美丽中国的伟大愿望的重要实践途径。江苏因水而生，徐州市的发展更离不开水。徐州市地处四省交界，肩负着维系生态系统健康和生态平衡的重要任务。加强水生态文明建设有利于徐州市经济进一步健康稳态发展，有利于市民的生活福祉，关乎城市发展未来。通过优化水资源合理配置和加强水资源节约保护，实现水清、湖绿、河畅、景美，打造宜居城市，最终实现人水和谐，以保证经济社会和谐发展、生态系统良性循环。提高水生态文明，是建设美丽徐州的重要一环。

3 实施河长制，推进水生态文明建设

3.1 河长制的初步提出和发展

河长制是由江苏省无锡市首创。为了解决太湖蓝藻爆发、水质污染严重等问题，2007年8月23日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。文件规定由无锡市党政主要负责人分别担任64条河流的“河长”，这份文件的出台被视为是河长制的起源。

2008年9月，无锡市再次出台《关于全面建设“河（湖、库、荡、穑┏ぶ啤比面加强河（湖、库、荡、穑┳酆险治和管理的决定》。这份文件对探索了近一年的“河长制”提出了明确的管理规范^【3】。提出了优化组织架构、确定目标责任、规范措施手段、明确责任追究等要求。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。自此，全国全面推行河长制。意见指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

河长制的目的是改善流域水环境、缓解流域内水污染、恢复水生态环境。创立之初，河长是由各级党政主要负责人担任，负责所在辖区内的河流问题，协调解决治理水污染中的重大问题，并负责组织督查、考核和追究问责等工作。但在广义上来说，无论是百姓中走出的民间负责人或某个社会团体，凡是承担河流治理责任的，都可以称之为河长，而不应该局限于官员河长。河长不是官、而是代表着一种政治任务和社会责任。

3.2 徐州市实施河长制现状

结合实际情况，徐州市于2017年4月26日出台了《徐州市全面推行河长制工作方案》。该方案的提出，标志着徐州市开始全面推行河长制。按照国家、省、市部署要求，建立市、县、镇、村多级河长体制，全面保障水安全，治理水环境，大力推进水生态文明建设。

该方案出台后，徐州市十分重视河湖治理，坚持高起点开局、高标准推进、高质量落实，在很多方面已经有了明显的成效。

全省部署河湖“三乱”整治工作以来，徐州市将其视为推进河长制工作的第一场战役。截止目前，全市累计清理“三乱”行为2278起，整改率达90%。骆马湖徐州水域全面实现“零采砂船、零盗踩”，提前完成省定目标任务^【4】。

京杭大运河苏北段河长制工作也取得了较大的成效。京杭大运河是沿运地区经济发展的黄金水道，省委政府高度重视大运河的保护治理工作。徐州市按照省委省政府的部署要求，强化水污染防治、注重水生态保护、重视岸线管理、确保长效管护、促进水文化建设。徐州市各级河长、湖长落实责任，上下联动，从严督查，实事求是摸清情况，切实把改善水生态环境、建设水生态文明付诸实践，不断提高京杭大运河苏北段的管护水平。

全面推行河长制一年多以来，徐州市的水生态文明发生了较大改观。实现了一座煤城向生态城市、山水城市的华丽转身。生态环境显著改善，社会和谐稳定，群众安居、宜居、乐居，徐州逐渐被打造成一座幸福之城。

3.3全面推行河长制的策略

河长制虽然已经取得了一些成果，但是在实际推进工作中，仍然在制度、意识和方法上存在着问题。为了进一步推进河长制，有如下建议。

3.3.1 明确责任、统一规划、科学部署

河长制明确了各级党政主要负责人的责任，但是在具体的河湖治理问题上，存在着水利部门、环境部门和地方政府之间责任不明确的问题。此外，河水干流、支流、各个水系之间关系复杂，河水流动导致各个水系的水质状况和水生态环境互相影响。现行的河长制只要求对自己所管区域负责，并未要求对相邻流域的水生态环境承担相应的责任，并未从全局上考虑问题。尤其是徐州地处四省交界，省际之间的流域治理和管理方面容易出现互相推诿现象。

对此问题，应该全面完善市、县、乡、村四级河长体系，并且要求担当河长的各级党政领导以及企业和民间河长要有大局意识，不能抱有“各扫门前雪”的心里，在充分维护所管辖河段的水生态环境的基础上，要对上下游及临近水域负相应的责任。运用系统思维，合理规划，统筹全局，科学部署，不仅要重视河岸景观的建设，也要重视水下生态空间恢复，提高水体的自净能力，实现长效治理。

3.3.2 多方引入资金，促进河长制健康发展

目前来说，环境保护与治理领域的资金更多的是依靠当地政府的财政投入。我国仍然是发展中国家，虽然对环境问题日益重视，但是治理总量大导致资金投入不足。企业的参与度较低，没有利用好市场对资源配置的作用，没有充分调动起社会资金的积极性。

在推进河长制的过程中，加大地方财政投入的同时，也要积极引进民间资本，公私结合，充分发挥市场的作用，构建多元化的流域治理融资体系。同时，要充分发挥民间智慧，采用聘用或合作等形式，吸引民间组织和志愿者积极参与到河湖治理问题上来，共同监督和维护水环境治理，使河长制健康发展。

3.3.3 完善考核体系

环保是一场持久战，时间长、见效慢、易反复。如何确立一个科学的考核评价体系是推行河长制面临的一个重要问题。评价标准要充分考虑各个河湖的实际情况和当地的经济条件，不能简单的“一刀切”。不能急功近利、好大喜功的把标准定得过高，造成经济技术上的浪费和出现数据造假现象；也不能把标准定得过低，导致水环境改善脚步停滞不前。

3.3.4 构建河长信息平台

构建河长制基础信息、管理机构、管理人员、治理措施、监督考核综合信息管理系统，为河长制的决策提供支撑；把遥感技术和人工巡查结合起来，依托高新技术对河岸进行动态监测，多手段、多方式推动河湖岸线巡查^【5】。可以及时监测并治理乱占、乱建、乱排“三乱”现象；由政府主导并联合其他部门共同参与，共同打击侵占河道、破坏岸线景观等违法现象。

4 结语

生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是各国人民的共同梦想，绿水青山就是金山银山。在经济发展的同时，必须重视水资源保护，必须关注水的承载能力，推进水资源节约和循环利用。河长制是针对保护和修复水环境的一项制度创新，能有力的维护良好的水生态环境，是水生态文明建设过程中生动而富有成效的实践。

时至今日，河长制在内容和形式上丰富了许多，但仍需不断地探索和完善。从制定法律法规、科学制定策略、完善制度机制等方面，在实践中继续完善河长制。全面推行河长制是历史发展的必然产物，应抓住这次契机做好水生态文明建设，建设城市自然生态屏障，生态优先，绿色发展，继续坚定不移的全力建设“大美徐州”。

参考文献：

[1]江苏徐州市:水生态文明融入醉美城市建设[J].中国水利,2013,(24):142-145.

[2]赵建军,杨永浦.新时代我国生态文明建设的内涵解析[J].环境保护,2017,45(22):32-34.

[3]无锡“河长制”抓住了治污“牛鼻子”[J].领导决策信息,2009,(28):20-21.

[4]刘作霖，顾宏威.聚焦重点 系统施策发力[N].徐州日报，2018-9-28(009).

[5]刘聚涛,万怡国,许小华,温春云.江西省河长制实施现状及其建议[J].中国水利,2016(18):51-53.

作者简介：刘童（1996-），女，辽宁省锦州市，中国矿业大学环境工程在读硕士，主要学习和研究环境工程专业相关知识。