践行“两山”发展理念再续沛县治水新篇章
王磊，郑卫锋
沛县河长制工作办公室,沛县水务局
摘 要：沛县是江苏北部的重要门户，与山东省微山县、鱼台县接壤。面积1806平方公里，人口130万，辖13个镇、4个街道、2个省级经济开发区、1个农场。沛县属淮河流域沂沭泗水系，东濒微山湖，西依大沙河，有省级骨干河流13条，县级骨干河道13条，镇村沟河2757条，构成二级控制三级水面的河网体系。全县水域面积513.7平方公里，辖南四湖湖区水面面积约400平方公里，湖岸线长62公里。辖区有大沙河、姚楼河、杨屯河、丰沛河、鹿口河5条一级支流，在大沙河、姚楼河、杨屯河入湖口设有控制闸，在丰沛河入湖口设有李集桥国控断面，在大沙河、杨屯河设有铁路桥和洪福桥省控断面。2015年沛县微山湖水源地被评为首批五大“中国好水”水源地之一。2020年沛县河长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显，获省政府督查激励。
关键词：践行“两山”理念再续新篇章
前言
近年来，沛县县委、县政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，认真按照中央、省、市全面推行河长制工作的部署要求，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为目标，强化系统治理、长效管理及功能提升，全县水环境质量得到持续改善。
一、健全制度体系，着力推动河湖长制推深做实
1、强化“三级联动”组织架构
加强河长制工作的组织领导和统筹推进，出台《沛县全面深化河湖长制工作方案》，明确南县镇村三级河湖长606名，设置省市县河湖长制公示牌740个。制定实施《南四湖“一湖一策”方案》，建立县级河湖长会议制度、巡查制度、考核制度等工作制度10项，打造集巡河、水质监测等功能的一体化河湖长制信息平台。县级河湖长每季度至少巡湖一次，镇级河湖长每月至少巡湖一次，村级河湖长每周至少巡湖一次，第一时间发现问题、交办问题、处置问题，有力推动工作开展。
微山湖位于苏鲁两省交界处，省际边界河湖插花段多达90余处110余千米，历史遗留问题较多，管理保护存在薄弱环节。沛县与微山县两地打破省际壁垒，本着共创安全和谐、共保边界稳定、共建生态河湖的原则，发挥治水传统，充分酝酿协商，在全国率先建立了信息情况联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治、防汛安全联保的边界“五联”机制，今年成功破解了苏鲁边界湖西大堤内违法圈围问题186处10120.3亩，销号率100%。、刘香庄段、小营段10余处15万余平方违法码头群等一批历史遗留难题。开展苏鲁两地联合开展巡查70余次，开展联合专项打击行动14次，捣毁涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。苏鲁边界治水“五联”机制先后被中央电视台、新华日报等20多家媒体宣传报道，作为典型案例获得水利部通报推广。2020年11月28日，首届微山湖地区县域协同发展座谈会在沛县召开，沛县、微山县、鱼台县等7县（市、区）讨论了《2021年微山湖地区县域协同发展工作要点》，我县分别与微山县、鱼台县签署了协同发展协议，并召开了微山湖地区交通设施互联互通、生态环境联防联控、文化旅游共建共融3个专题工作对接会，使苏鲁边界治水“五联”机制得到进一步深化和加强，微山湖地区县域协同发展从“百年恩怨化和谐”升级到“苏鲁协同求共赢”的新时代。
3、优化社会共治齐管格局
通过开展“河长制+精准扶贫”，选聘620名低收入户为河道保洁巡河员，开设扶贫公益专岗，实现生态与富民双赢；通过建立“河湖长+检察长”依法治河协作机制，实现行政执法和司法保护无缝衔接。另外，结合河湖长制民间“三支队伍”建设，招募487名群众担任民间河湖长、护河志愿者和护河治河监督员；县人大常委会自2017年开始，每年持续专题“问水”，开展“人大代表巡河碧水行动”，代表发现的问题通过“网格化社会治理联动指挥云平台”，交有关部门办理并告知责任河长，对于办理情况，代表进行打分评价。“党政治水、人大问水、政协督水、民间护水”的社会共治格局基本形成，河湖管理实现从行政监管到社会共治的转变。
二、坚持问题导向，着力推动河湖治理提质增效
1 、“两违三乱”逐步消除
动真碰硬开展河湖“两违三乱”整治，做到辖区内列为重点整治对象的微山湖、京杭运河及26条县管河道全覆盖，有力维护河湖生态健康。2018年以来，纳入省市认定交办的643处，河湖“两违三乱”整治任务通过第三方机构评估验收，销号率为100%，位列县（市、区）前列。
2 、水源保护持续加强
加强保护区核心区管控，投资0.8亿元实施水源地一级保护区保护工程。加大保护区环境整治力度，县级以上集中式饮用水水源地保护区范围内违法圈圩、网箱养殖、乱种乱建全部取缔，一级、二级和准保护区的保护工程建设完成。投资1.13亿元拆除、迁移保护区内生活居住设施、餐饮饭店10余处，完成保护区内3300亩封闭鱼塘的清理。目前，保护区内无任何排污设施和环境安全隐患，达到国家水源地保护标准要求。同时，在保护区关键点位设置监测点9个，确保水源地水质达标率100%。
3、河湖空间有效管控
从河面清洁、岸坡整洁、河堤完整、河滩平整、水系畅通、绿化完好、污染防控、管护到位八个方面，在全县范围内开展河湖公共空间治理。2019年8月至今，累计整治县级河道26条540公里，镇级河道163条608公里，村级河道553条720公里，村庄坑塘1633处，完成苗木绿化382万平方米，草皮护坡189万平方米。
三、强化系统治理，着力推动生态屏障筑牢筑实
1、促进产业结构优化升级
坚持工业、农业、生活、船舶“四源齐控”，突出污染源头控制，有效压降排污总量。加快推进四大行业布局优化和转型升级、散乱污企业整治，较好实现了降低污染排放、降低能源消耗，提升产业层次、提升产业竞争力的“两降两提”目标。我县原有化工生产企业33家，自2017年开展化工企业“四个一批”专项行动以来，累计关闭30家，现有化工企业3家。全县共排查散乱污企业1185家，关闭取缔698家，列入停产整治类487家，目前已全部完成整改任务。
2、抓好农业农村水污染防治
科学调整畜禽养殖禁养区划分方案，编制实施养殖水域滩涂规划和养殖池塘生态化改造方案，加强养殖行业管理，推进生态养殖，减少渔业生产对水环境的影响。成功创建国家级渔业健康养殖示范县。打造国新生物质年处理畜禽粪污36万吨集中处置中心省级农业“绿岛”典型示范项目，破解分散式养殖户粪污处置难题。加强农业面源污染处理，利用张庄镇中机清洁能源秸秆发电设施等途径，提高农业秸秆的利用率，减少秸秆还田数量，实施农药、化肥减施工程，建设人工湿地、生态拦截沟，减少农田退水和地表径流对水环境的污染。
3、加大城乡污水治理投资
投资5.1亿元实施新城区污水处理厂和雨污分流改造工程建设；投资2.2亿元实施镇级污水处理厂提质增效工程；投资3.5亿元完成305个行政村农村污水治理，年底前全县行政村覆盖率达到82%以上。计划用3年时间完成全域治理，实现自然村、农户全覆盖。
4、加强河道水环境综合治理
投资3000万元建设完成国考李集桥断面水环境综合整治工程，编制实施《国考沿河李集桥断面水质巩固提升工作方案》，对重点断面实施精细管理，重点整治入河排污口、雨污管网、支流河道等污染因子，提升国省考断面的水污染防治水平。投资2.43亿元实施碧水绕城水系贯通工程，对城区14条河道进行生态综合治理，努力把水引进来、让水动起来、使水清起来。开展“清岸行动”，对沛沿河、丰沛运河、大沙河、杨屯河等9条河流实施综合整治，完成各主干河道的违规排污口封堵，主要泄洪和排污闸涵口门装设监控设备，切实改善河道水环境。2019 至2020年度国考李集桥断面水质均值达标率100%，省考大沙河铁路桥和杨屯河洪福大桥断面达标率100%。
5、增强航运船舶污染防治
完成船舶污染物接收设施建设，在京杭运河丰乐作业区建设船舶污染物接收站，购置多功能接收船2艘、固体垃圾压缩车1辆，推进“船船岸”和“船岸”两种污染物接收模式。开展通航及停靠船舶污水监管，加大航行船舶燃油抽检频次和覆盖面，船舶污染物排放量持续下降。
6、巩固河湖水域生态空间管控
严格落实省级生态空间区域规划，着力实施南四湖徐庄水源地、京杭运河清水通道维护区、微山湖风景名胜区地保护工作，对沛县237平方公里的微山湖湖西湿地风景名胜区，集中开展绿盾行动，共拆除码头40个，采沙船12艘，沙石站15个，清理挤占河岸、侵占湿地5100亩，禁止旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动。
四、下步工作打算
经过各级河长和各有关部门的不懈努力，沛县河湖生态面貌持续好转，河湖空间管控持续加强，但是在推行河湖长制、推进河湖治理管护上还存在一些薄弱环节，下一步，我县将深入贯彻落实中央、省、市关于河长制的工作部署，认真领会这次会议精神，以更严要求、更实举措、更大力度推动工作取得新成效。重点做好以下几个方面的工作。
1、纵深推进各项河湖长制工作
紧盯责任落实，全面筑牢河湖长制组织体系，创新履职方式和工作方法，强化考核和责任追究。建立督办台账，登记事项来源、督办对象、办理期限等信息，全面跟踪督查落实，切实构建起横向到边、纵向到底、分级负责、全面覆盖的网络化管护机制。
2、全力做好水污染防治和水环境治理
坚持污染减排和生态扩容“两手发力”，水资源合理利用、水生态修复保护、水环境治理改善“三水并重”，编制实施《沛县微山湖沿线生态保护规划》，加快推进河道疏浚和水系连通工程，实施城乡污水处理设施建设，强化重点断面水质稳定达标，全面提高水环境质量。加快生态修复，制定整县制采煤塌陷区山水林田湖草生态修复与整治方案，利用采煤塌陷区因地制宜建设人工湿地，构建生态缓冲区，河道沿线建立生态拦截沟。深入推进河湖“四乱”治理，积极与流域管理机构对接协调，有效解决南四湖及一级支流沿线河湖“四乱”重点疑难问题。同时，对辖区内各类水域开展拉网式、地毯式排查，凡是影响河湖生态健康的行为一律纳入彻底整治对象。
3、建立健全长效运行机制
推进微山湖地区县域协同发展，深化苏鲁边界治水“五联”工作机制，加强与临界、流域管理机构等相关部门的沟通协调，强化重点区域、重要时段、敏感水域的日常巡查和执法监管，防止已整治问题反弹，同类问题在同一河段反复出现，做到及时发现、及时制止、及时处置。
[作者简介]
王磊（1982.11-），江苏沛县人，现任沛县河长制工作办公室主任。通讯地址：江苏省沛县沛公路2号沛县行政中心主楼258室，联系电话：0516-89618318，Email:pxhzzbgs@126.com。
郑卫锋（1972.11-），江苏沛县人，四级调研员，现任沛县水务局安全生产监督管理科科长。通讯地址：江苏省沛县沛公路2号沛县行政中心主楼231室，联系电话：0516-89618319，Email:13182377339@163.com。
