以河养河――农村水利新思路
李 杰
（徐州市水利科学研究所 江苏徐州 221018）
摘 要：河道疏浚和河塘整治是水利工作的重要组成部分。农村河道河塘具有防汛、排涝、抗旱的重要作用。河道疏浚、河塘整治关系到广大农村人民群众的生命财产安全、农业生产的丰收、农村生态环境等问题，也是建设社会主义新农村的必备条件。国家每年都要拨巨款用于河道疏浚、河塘整治工程。如何保证河道疏浚河塘整治成果，经费从哪里来，是摆在我们面前的一个课题，根据考察论证，笔者提出“以河养河”的河道河塘治理新思路。
关键词：河道疏浚；河塘整治；农村生态；河道维护保养；河塘经济；田园旅游；以河养河
1 综述
“清粼粼的水来蓝格莹莹的天，小芹我洗衣裳来到了河边……”,解放初期，农村还是天蓝蓝，水碧碧，大姑娘，小媳妇提着篮子到河边洗衣、淘米、洗菜，是随处可见的风景。不知道什么时候开始，这种风景变成了一种美好的回忆，只有在老电影里才能看得到了。
由于人口膨胀，乡镇企业的发展和对环境保护的疏忽，曾经一段时间（清淤整治前），河床淤积，河道堵塞，水质污染，臭气熏天，满目疮痍。
塑料袋、烂鞋子，破衣服堆积在边坡上，仿佛是一个个垃圾场。
水里则是杂草丛生、蓝藻泛滥，泡沫漂浮，恶臭阵阵扑鼻，宛如一个个化粪池。
大家想想，现在还能看到有人到河塘里洗衣服吗？
有些河塘，鱼虾甚至已经绝迹。
这种情况不仅跟我国可持续发展的基本国策相违背，也引起农村群众的强烈不满。
可喜的是，这种现象引起了各级政府和水利部门的高度重视。一场声势浩大的农村河道、河塘疏浚清淤工作展开了。
从2003年开始，江苏省在水利厅的统一布置下，开展了农村河道、河塘疏浚整治工作，省里每年对农村河道、河塘疏浚清理工作投入巨大的财力物力，地方政府和当地农民也为河道疏浚河塘整治出钱出力，作出了很大贡献。
河道河塘疏浚工作目前已经取得了很大的效果。通过疏通河塘源头水系，清理河道河滩障碍物，拦截污水，使得我省苏北农村河塘水质普遍可达3类标准，苏南也能达到4类标准。
河里的水质变清了，鱼虾又回来了，农民的生活环境改善了，人们的心情开朗了。
河塘疏浚整治不容易，维护和保持河塘整治的成果更是不容易。今年疏浚，明年又淤积的现象屡屡发生。
保持河道河塘的疏浚整治成果，关系到每一个农村人的生活质量，关系到他们的切身利益。怎么才能长期维持河道河塘疏浚整治的成果？资金从哪里来？显然，光靠政府拨款是远远不够的。
经过实地考察、科学论证，我们认为，以河养河，发展农村河道河塘经济是一条利国利民的道路。
所谓河道河塘经济，顾名思义就是围绕着农村河道河塘开展的经济活动，政府可以把疏浚整治好的河道河塘承包给当地村民，让他们开展种植养殖和田园风光旅游活动，收入由政府跟承包人分成，政府所得的那部分收入用来进行河道河塘的维护和管理，这就是我们所说的“以河养河”。
2 政策的制定
到底如何把河道河塘承包给个人，承包的方式怎么样？承包的收入如何分配？承包人和政府应该负起那些责任？这些问题都需要水利部门、乡镇政府、村委会和当地村民共同研究，制定出一套切实可行的政策和方案，跟承包者签订承包合同。
2.1承包年限
跟土地承包的情况不一样。由于河道河塘，容易淤积、容易受降雨量影响等特殊性，承包年限不宜太长。时间太长，如果遇到水利部门统一清淤，会导致承包户的损失。时间太短，不利于经营的稳定性，打击承包者的积极性。我们认为，承包年限以五年为宜。
2.2承包者的权限和义务
承包者只能使用河道和河塘，不能任意改造河道。不能做任何危害河道安全和堤坝安全的事情，不能在承包范围内取土、采砂、拦河筑坝等，不能在河堤上建筑房屋。不能在河坡上种植作物。承包者只能自己使用河道河塘，不能转包。承包者有义务维护河道河塘边坡的稳定，不得扰动边坡的土壤；承包者有义务对其他人破坏河道河塘安全的行为进行阻止和举报。
2.3收入分配
承包者需上交一部分收入用来维护河道的疏浚整治成果，具体的比例可在水利部门、乡镇政制定的政策范围内，由村委会和承包人共同协商决定。
以上条款均应该以书面合同的方式实现。
3 经济活动内容
3.1 种植养殖
“流水不腐，户枢不蠹”，水体养殖本身就能够使得水体活了起来，对水质有天然的净化作用，是对河道河塘是一种保护。
水体养殖可以养殖一般的水生动物――鱼虾，也可以养殖经济效益比较高的动物，如螃蟹和甲鱼，还可以养殖家禽，如鸭子，鹅，鸳鸯等等。除了养殖动物外，还可以种植水生植物，最常见的就是莲藕、菱角。
利用河塘开展水体养殖，做的比较好的地区如海门市常乐镇，河道河塘疏浚整治后，75%的河道、河塘承包给个人用来养鱼，农民每年增加收入110多万元。
河道河塘岸上种植养殖应该有规划、有指导的开展，应该统一划分出能够种植的区域，坚决禁止在河堤河坡上种植作物。在河堤上种植庄稼就等于给河堤松土，会造成河堤坍塌，加快水土流失。另外还要注意河堤上种植应该避免出现对行洪有影响的区域种植果树。
岸上种植的种类较多，只要不违反水土保持的原则，可以种植各种水果，如苹果，梨，葡萄，桃子等等，还可以种植杨树等经济林木。注意，园地要距离河沿两米以上，确保河堤不被破坏。
岸上种植瓜果，既能够起到水土保持、固化河岸的作用，又能够增加承包者的收入。
陆地种植最好的例子是无锡阳山。无锡阳山是全省最大的水蜜桃生产基地，桃农以往都购买禽畜粪做有机肥，河塘疏浚期间，100多条（个）河塘的淤泥全部变废为宝灌入桃园垄沟，桃农乐得省下一笔购肥款。
河滩上主要种植一些能够护岸、防洪固堤，耐旱、耐湿的苗木，如柳树、水杉、池杉、墨西哥落羽杉、刺槐、杞柳、紫穗槐、白蜡条等。
河坡上坚决杜绝种植各种作物。
另外，距离河沿两米以外的岸上可以建筑一些简易的棚子，养殖一些水禽，如鸭子，鹅等等。
3.2 田园风光短途旅游
这项活动可以采取按天收费和按所钓的鱼的重量收费。同时还可以为垂钓者提供一些附加服务，例如，快餐，瓶装水，出售和出租钓具等等，以增加收入。
同样的葡萄，买来的和自己摘的，吃起来“味道”就是不同。因为这个“味道”里加进去了“情趣”。现在很多地方时兴鲜果采摘活动，比如采摘草莓，采摘樱桃。我们可以组织城市居民采摘苹果、葡萄、水蜜桃等等。这样做，承包者既省掉了雇佣劳动力的费用还省掉了包装费用和运输费用，既可以增加承包者的收入，又可以减轻承包者的劳动。
“荷叶罗裙一色裁， 芙蓉向脸两边开。乱入池中看不见，闻歌始觉有人来。”多少人都被这唯美的景色陶醉，幻想着自己也有机会泛舟湖上，穿梭于荷叶间，戏水，采莲，摘红菱。
可以想象，如果农村开展这样的专项旅游活动，报名者肯定不少。
不同于地面上的采摘活动，这种采摘活动更侧重于趣味性。收费不能按照采摘的果实的重量计算，而应该按照时间计算，比如一小时多少钱，一天多少钱。也许游客采摘的东西比到农贸市场上去买花钱还多，但是参加活动给人们带来的愉悦是多少钱都买不来的。
对于一定规模（面积大于，深度大于）的河塘，可以开展这项活动。
小时候，很多人都学过这样一首儿歌：“鹅鹅鹅，曲项向天歌，白毛浮绿水，红掌拨青波”。我想如果划着小船和水中的鸭子、家鹅、鸳鸯一起游戏于水面上，这是每个小朋友都喜爱的活动，那些家里有小孩的家庭可以参加这样的活动。科学家研究，水边的负离子逼干燥的地方多几倍甚至几十倍，而负离子对健康非常有益。一个乡村河塘，犹如一个小的湿地公园，能够释放大量的氧气和负离子，不仅能够让人赶到身心愉悦，也有能够给头脑充氧，有利于工作和学习。
3.3 农家乐
“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活，是多少城市人追求的生活。在水泥堆砌成的城市里，城里人见惯了毫无色彩的高楼大厦，人们非常向往“房前屋后，桃红杏黄，绿水环绕”的原生态美景。
城市白领，平常工作压力很大，最热衷周末休闲；中小学生，学习的压力逼城市白领还大，让父母非常心疼。父母都希望周末能够带着孩子找个地方放松放松。这种短途、短期的郊游、县游是最合适的。既花费不多，又不至于太劳累，而且时间短，不会影响周一的工作和学习。
让城市儿童体验一下农村的生活，还有助于开阔他们的眼界，提高他们的劳动观念，增强他们的体质。还可以跟农村儿童建立友谊。
4 协调
4.1 牵线搭桥，城乡联合
酒香也怕巷子深，经过疏浚整治的河道河塘水清草绿，岸上瓜果飘香，水里鱼虾满塘，一派社会主义新农村的景象，农村有好风景，农村有好玩的，农村有好吃的，可是城里人不一定知道，这就要靠县政府＼乡镇政府和村委会以及水利部门来进行宣传。
4.2 牵线搭桥
一方面，农民门为找不到客户而发愁，另一方面，城里人周末想郊游休闲却找不知道该去哪里？因此，给农村田园风光旅游和城市居民之间牵线搭桥是一项非常重要的工作。水利部门的人生活在城市，却经常到农村去工作，是城市与农村之间的纽带和桥梁，水利部门完全可以利用这个特点和有利条件做好这方面的工作。水利部门可以跟城市旅行社建立联系，也可以为大的企事业单位团、学校、军队提供旅游信息。为了更好地为农村田园风光旅游服务，必要的时候，水利部门可以建立自己的旅游公司。
５ 统一管理
管理内容主要包括河道河塘的管理和旅游管理
５.1 河道河塘的管理
河道的安全管理，这方面的管理标准可以参照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水土保持法》。禁止一切危害河道安全，影响排洪泄洪的事情发生，禁止一切破坏生态环境、不利于水土保持的事情发生。
５.２ 游客安全管理
船上常备有救生圈，救生衣，这需要监管部门经常检查。
应该在危险区域禁止钓鱼。比如高压线下，有潜在滑坡危险的地方，坡度过陡的地方，水流湍急的地方设立“禁钓区”，并派人巡查。
除了专门开发的游泳场，其他所有的河边都应该每隔一段距离就竖立“禁止游泳”的牌子。
要结合实际情况，排除一切采摘过程中可能发生的危险因素，比如采摘活动中，要有“禁止爬树”的标志等等。
６监督检查
６.1河道河塘维护的情况
水利部分作为水政监察主管部门，应该肩负起河道河塘的监督检查的责任。不能让承包者和任何人在河道里筑坝截水，违章搭建，不允许非法采砂，不允许在河坡上种植庄稼。不允许在行洪区域内堆放任何物品。
要想搞好农村田园风光旅游，达到以河养河的目的，吸引城市游客，农村应该搞好环境卫生，垃圾在指定到点堆放，及时清运。河道河塘内再也不能当作垃圾场。
６.２检查安全措施的执行情况
安全措施要常抓不懈，制定成规章制度，印制成册，发到每个参与田园风光经营的农民手中。
水利部门可以成立专门的部门进行检查，也可以把监督监管的任务下达给水利站和村委会。
日常检查的内容有：危险标志是否齐备？游船有无救生设备等等。
６.３河道河塘维护资金的落实
水利部门开展河道河塘经济的根本目的是以河养河，筹集河道河塘维护资金。因此，监督检查这笔资金的落实情况才是我们的最重要的任务。
水利部门可以根据承包者的合同，账本，检查征收这笔养护款。督促承包人履行职责。
