徐州市故黄河水利风景区管理工作思考
徐斌
（徐州市黄河风景管理处 江苏徐州 221009）
摘要：对故黄河水利风景区综合整管理模式进行总结，并对河道景区长效管理提出几点建议。
关键词：整治 管理 建议
1．历史形成及概况
黄河从南宋绍熙末年至清咸丰年间（公元1194年-1855年）夺泗、夺淮流经徐州，行水661年。上游大量泥沙下移淤积，形成高出两侧地面6―7米的“悬河”，自成独立水系。上段西起河南兰考至徐州丰县二坝段，河道长178公里，下段从二坝至徐洪河段长196公里，经周庄、丁楼、徐州市区，在睢宁被徐洪河截断。故黄河像一条“金项链”，贯穿徐州老城区，总体呈东西走向，自上游丁楼闸至下游李庄闸，长16.4公里，她既是我市重要的防洪排涝河道，肩负着城区的防洪安全；也是一条绿色生态文化长廊，承载着徐州古城悠悠数千年历史。二十世纪八十年代，由于忽视生态环境保护，故黄河由河水清澈逐渐演变为一条脏、乱、差、臭的河道，对两岸居民生活健康及城市形象产生了极大的影响。为改变居民生活环境、提升城市品位，市委、市政府决定综合整治故黄河，为百万徐州人民营造一个安全、美观、舒适的新黄河！
2． 综合整治模式
故黄河市区段综合整治工程是徐州市2006-2007年度城建重点工程，围绕 “水安全、水环境、水生态、水文化和水经济”的综合治理理念，由市水利局具体组织实施。治理范围为：自上游丁楼闸至下游李庄闸，全长
3． 综合管理模式
市委、市政府以科学的发展思路，及时调整了故黄河市区段管理机制,由市水利局统一管理 ，将黄河风景区由原来的七家管理变为“一家统管,多家配合”的管理体制，从根本上消除多家管理存在的“责权不清，衔接不顺，相互推诿扯皮，形成管理真空” 的弊端。市水利局成立了“徐州市黄河风景管理处”，按照 “水安全保障、水环境清新、水景观优美、水文化丰富和水经济活跃”的工作管理目标，对故黄河两岸60余万平方米道路保洁、150余万平方米水面保洁、70余万平方米绿地养护、20余公里的亮化设施、景区公共设施、水上旅游以及定期翻水换水等实施管理，通过管理人员的不懈努力及管理机制的不断创新，故黄河两岸的管理水平已日臻完善并已进入良性有序发展阶段。
作为一个综合性管理单位，从以提高工程防洪排涝能力建设为主要特征的传统水利，发展到以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为重要内涵的现代水利，并参与了城市管理（道路、河道保洁，绿地建设养护，景观灯亮化运行维护，城市公共设施维护，免费公厕的开放管护以及城市综合执法管理等），没有任何的模式和经验可以参照，管理上一片空白,需要在实践中不断进行探索，寻找一条符合自身建设管理的路子。针对故黄河景区河岸线长，周围环境复杂，管理难度大，管理基础条件较差等特点，根据分工管理、责任层层落实的原则，及时设立执法管理、绿化管理、工程维护、亮化运行管理、经营开发、河面打捞作业等业务部门，通过细化分工，明确责任，做到层层抓落实，件件有人管，切实把各项管理任务做细、做全。
3.1执法管理及宣传工作。为加强故黄河景区的保护，提升景区综合整治成果，加大宣传力度，在沿岸重要景点和广场设置宣传栏，通过电视、广播、报纸等媒体，及时宣传报道故黄河景区综合整治和保护对徐州市及市民生活带来的利好，感受到生活、娱乐休闲场所的舒适、清新与和谐，使爱护故黄河景区意识深入人心。通过人员执法巡查、在沿岸播放有关保护故黄河景区的法规宣传材料，对乱倒垃圾、乱排污水、随地大小便、滥捕和破坏偷盗公共设施的个人和单位进行制止、教育，严重的要加大处罚力度。通过加强管理、媒体报道和法律等手段来促进故黄河管理逐步上轨、提档升级。
3.2道路保洁、免费公厕管护。对道路保洁、免费公厕管护及日常管理工作实施市场化运作。沿岸道路、绿地内保洁分四个标段实施招标，日常有专门的部门和人员对保洁、管护公司实施监督、考核，并将每日考核情况进行通报。月底将考核结果报市财政局，以作为直接支付给各保洁公司经费的依据。
3.3绿化建设、养护工作。沿岸70余万平方米的绿地养护分四个标段进行招投标，实施监督检查、考核机制，由市财政根据考核结果统一结算支付给养护单位。每年需制定病虫害预防方案和大面积毁绿处理预案，及时、准确的处理绿地毁损突发事件。作为市区的一个标志性天然水利景区，绿化管理是景区提升的一部分。绿地苗木由于自然和人为毁坏、生长周期影响以及景区提升需要，每年需要进行苗木的更新和补植，需要根据季节及时做好补植方案、项目申报、预算资金申请及施工的招标工作，这是景区不断提档升级发展的途径。
3.4亮化工程管理工作。景区亮化主要选用了先进的LED产品，以多种艺术方式勾画20公里河岸线，12座桥梁以及河岸景区的亭、廊、轩、广场，使故黄河景区在不同的地段产生各异的亮化效果，工程的实施提升了徐州的城市夜景，夜晚的故黄河两岸亮化景观已成为徐州市一道靓丽的风景线。是市民和游客晚间休闲娱乐的好去处，受到了百姓的好评。但由于亮化运行战线长，运行环境复杂、条件恶劣，运行寿命衰减很快，加之偷盗和破坏情况严重，给亮化管理带来了极大的困难，为确保亮化工程的正常运行，首先要加强管理人员力量，成立和培养自己的专门维修队伍，做到随坏随修；增加巡查次数，遇到情况能及时处理。对于沿岸公共设施的看护，逐步纳入道路保洁及日常管理的招标中。其次及时联系、配合沿岸公安部门进行定期或不定期的专项严打整治行动，有力的打击破坏、偷盗分子；资金的争取也是亮化管理的关键，目前亮化的运行电费已纳入政府的财政预算中，下一步还要把运行维护经费列入政府当年财政预算。
3.5河面打捞管理工作。作为水利风景区，水的质量直接影响故黄河景区的环境，也直接影响着沿岸居民的生活和健康。保持水的清新，是故黄河景区管理的重要内容。坚持每天巡回打捞保洁，目前，故黄河已投入八条打捞船实施分段打捞和整体突击的打捞方案，日常分四组，划出区域，各组根据所划区域，循环打捞；当夏季产生大量水草、水绵和水葫芦时，就要求四组联合，集中打捞清运，以防止滋生泛滥，造成污染。在管理过程中及时制定《蓝藻滋生预防和治理预案》，日常将蓝藻、水葫芦等常见藻类的预防和治理列入安全生产和打捞注意事项中，对监管和打捞人员进行培训，熟知藻类生长和防治,并组织员工长期进行现场观察;及时汇报河道内藻类生长情况,掌握第一手资料并尽量把“藻类危机”控制在萌芽状态。《故黄河水面污染突发事件处理预案》是针对夏秋两季河面藻类、水花生等水生植物生长旺盛耐而制定的方案，在河面大量滋生藻类或水葫芦时，黄河风景管理处打捞队员总是发扬吃苦劳的精神,全力以赴，以保证河道清洁。同时严格控制两岸污水排放,避免河水“水体富营养化”，配合环保局定期监测水质,及时翻水换水，保持景区要求的水质标准。
3.6经营开发工作。“靠山吃山，靠水吃水”。利用故黄河得天独厚的水域条件发展水上旅游、娱乐和水产养殖。既活跃景区经济，又净化水质，改善水环境，提高景区运行的经济效益。
3.7工程维护及建设工作。景区在运行过程中，各种工程设施由于自然损耗和人为破坏，工程维护工作需及时跟上，因此政府对景区的建设不能建好后就停止资金的投入，景区的建设、管理需要不断的创新和提升，特别是管理，需要有长效的管理机制、长期的资金支持，景区的运行才能长久的发挥其经济和社会效益，否则就会产生“重建轻管”的弊端，出现“新颜过后旧貌依然”的情景。
4． 长效管理的几点建议
1、市政府要颁布有利于故黄河水利风景区长效运行、管理的规章、制度，尽快实施对《徐州市故黄河景区管理办法》的颁布，有了部门法规，故黄河的管理才能有法可依，管理才能有理有据。
2、故黄河景区要有短期和长期的提升建设规划，使景区管理方向和目标明确，才能对故黄河景区的发展起到推进作用。
3、加强景区河岸线的保护，在确保防汛安全前提下，在河道内规划滩地，留有湿地空间，并进一步加强生态保护和水质保障，让老百姓更有亲水的空间。
4、加强历史文化的挖掘，特别是“两汉文化”历史的丰富，突出精品。
5、逐步完善景区的各项设施，根据景区发展规模，进一步申报景区级别，如国家级水利风景区、国家级A类景区，以及宜居环境等，以扩大景区影响力和知名度。
6、进一步提高景区管理水平，加强管理人员素质和业务能力的培训，以提高景区管理质量。
7、政府要加大对景区管理、发展的资金投入，包括管理人员的培训费、景区各类设施的维护费、景区提升完善建设费等，使景区运行、发展有资金保障。
5． 结束语
市区故黄河风光带综合管理工作，是徐州水利部门参与城市综合管理的典型代表，也标志着我市水利从以提高工程防洪排涝能力建设为主要特征的传统水利，发展到以安全水利、资源水利、环境水利和民生水利为重要内涵的现代水利，开启徐州水利进入现代科学发展的新篇章，她随着城市发展，人们需求档次的不断极高而逐步提升，故黄河景区的运行管理将任重道远。
