浅谈徐州市房亭河幸福河湖建设
刘 辉
（徐州市水利工程运行管理中心，江苏徐州，221008）
摘 要：徐州市在“十四五”期间，全面开展幸福河湖建设，本文以房亭河为列，紧紧围绕《江苏省幸福河湖评价办法（试行）》评价指标，介绍了房亭河幸福河湖建设现状存在问题，提出意见建议，对后续打造工作提供问题线索，也为其他在建的幸福河湖找准问题提供一定参考价值。
关键词：幸福河湖；存在问题；意见建议；徐州市
为全面推行河湖长制，贯彻落实省、市总河长令[1]要求以及建设“造福人民的幸福河”号召，徐州市委、市政府决定在全市组织开展美丽幸福河湖建设，以河湖长制为契机，坚持问题导向，突出改革创新，加强河道保护工作，着力提升河湖管理保护能力与水平，促进水质稳定达标，水生态环境不断改善，河湖功能健康完整，实现“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”[2]的幸福河湖面貌。
1 房亭河基本情况
房亭河位于徐州市中部，处于不牢河和故黄河之间，从不牢河与荆山引河交汇处起，流经徐州经济技术开发区、铜山区、邳州市三县（市）区，于邳州房亭河地涵入中运河，流域面积755km2，河道全长74km。房亭河沿线现有梯级建筑物三座，分别为大庙闸站、单集闸站、刘集闸站，是南水北调以及江水北调的重要骨干线路，是“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架中“八水”之一，是徐州重要的水网系统和城市外围生态绿地系统的重要脉络，是徐州市城市防洪排涝体系中主要外排河道之一，是徐州防涝保安的重要保障。
2 存在问题
2.1 河安湖晏存在问题
2.1.1防洪工程不达标。河道防洪排涝能力薄弱。房亭河自1990年在“徐洪河复建工程”中治理后，30年未曾进行系统的治理。大庙以上段河道淤积严重，平均淤积深度1.0m，局部断面狭窄，排水不畅，现状排涝能力仅为20年一遇的40%~80%。大庙以下段河道部分河段河床土质为砂性土，且缺少必要的水土保持工程，造成河坡冲刷坍塌、河道淤塞严重，平均淤积深度1.0m，局部淤积深度达到2.0m以上，河道断面减小，河底宽缩窄，河道的排涝能力被削弱，汛期涝水下泄不畅形成内涝，造成两岸农田、镇村积水受淹。
2.1.2岸坡堤防存在缺口。未形成防洪封闭圈，缺少防汛道路。大庙站以下房亭河筑有堤防，现状堤顶高程大多超过20年一遇洪水位，但是局部堤防存在缺口，部分堤防边坡陡峭，存在安全隐患，由于堤防防洪标准不足，两岸群众生产生活的安全无法得到保障，此外房亭河沿线河坡多处存在塌坡的现象，岸坡完整程度不高。房亭河两岸大堤堤顶没有防汛道路，日常河道巡查管理不便，汛期没有抢险通道，为防汛抢险和水行政执法、监督工作增加困难。
2.1.3配套建筑物老化失修。穿堤涵洞建设标准低。房亭河沿线现有穿堤涵洞多为砌石结构，建设标准低，老化失修严重，存在安全隐患；部分闸门、启闭机缺失。沿线堤后现有排涝泵站机组老化、损坏严重，电气设备建设标准低，存在安全隐患。
桥梁阻水严重，房亭河沿线部分桥梁修建于90年代，桥面、桥墩破损严重，桥梁防护设施都已破坏，成为险桥，不能满足生产生活交通安全。
2.2水清岸绿存在问题
2.2.1水体清洁度不高。大庙以下段房亭河水面漂浮物较多，水体富营养化严重。
2.2.2水质不能稳定达标。
（1）城区雨污合流的情况仍有发生。城区段房亭河雨污分流情况相对较好，但仍有部分排水系统为雨污合流系统，部分排口存在污水直排河道的情况，对房亭河造成了一定程度的污染。
（2）镇区生产生活污染。大庙以下房亭河段涉及的大许镇、单集镇、伊庄镇、八义集镇、土山镇、赵墩镇、议堂镇等7个镇，虽已建设污水处理厂，但配套管网不健全，污水收集处理能力低，镇区产生的生产生活污水分别通过二八河、南二八河、柳叶河、八集航道、陈楼大沟、邳睢公路沟、滩土河等支河排入房亭河，排放污水未经处理，影响房亭河水质。
（3）村庄生活污水污染。房亭河流域范围内近141个行政村的污水治理工程建设滞后，不能满足农村地区生活污水处理需求。农村生活污水主要包括厕所冲厕用水、厨房污水和牲畜养殖污水等，由于行政村之间比较分散，缺少污水处理设施以及配套的污水管线，大部分农村生活污水未经处理直接排放，导致污水的排放速率远远超过河流本身的自净能力，水体富营养化严重，对河流生态系统产生较大的负面影响。
（4）农业面源污染。大庙以下农区段房亭河沿线主要为农业种植区，河道沿线涉及1个大型灌区、3个中型灌区，主要种植小麦、水稻、玉米、大豆、大蒜、蔬菜等农作物，其中水稻种植面积约30万亩。种植水稻会带来灌溉水量约15%的农业退水，造成房亭河沿线农田面源污染较为严重，农业面源污染物在地表径流作用下，大量的氮、磷等元素排入到流速缓慢支流，导致藻类等水生生物大量生长繁殖使有机物产生的速度远远超过消耗速度，水体中有机物积蓄，破坏水生生态平衡，从而导致房亭河水体富营养化，水体透明度下降。
（5）河道底泥污染。房亭河已30年未进行系统治理，河道普遍存在淤积，河道底泥中存在一定的污染物没有得到及时的清理，对河道水环境带来影响。
（6）航运污染。房亭河刘集闸下为5级航道，航道运行过程会带来含油废水、化学品洗舱水等的污染物影响水环境，船舶垃圾、污水、压舱水等也会对河道环境及生态造成影响。
2.2.3排口管理存在漏洞
城区段房亭河沿线仍有雨污混流口门，污水排出。
2.2.4管理范围内仍存在“四乱”现象
（1）涉河建筑违章建设现象频发。房亭河管理范围内违规建设、侵占河道和堤防的现象频发。城区段房亭河两岸有多处堆放杂物，尚有占用岸线的热力管线；大庙站下农区段房亭河挤占岸线空间的问题依旧存在，河道两岸滩面存在房屋建设、平台搭建等侵占河滩的现象。河道管理范围内乱搭乱建、堆放杂物、倾倒垃圾等水事违法行为致使河道被非法挤占，过度开发利用，水域面积减少，调蓄功能弱化，河道御洪、泄洪能力削减。
（2）围网围栏养殖现象泛滥。房亭河沿线存在围网围栏养殖现象，尤其在古运河-白马河故道处较为严重。由于围网养殖，各种鱼蟹饵料大量投入水体，过剩饵料通过各种物理、化学和生物作用，逐渐沉降至河道底质表层，日积月累，形成严重的内源污染，加速了河道富营养化进程。
（3）堤防及滩面无序开垦耕种。房亭河部分段滩面及堤防上被附近村民进行开垦，无序耕种，导致滩面空间被挤占，堤防稳定性遭到破坏。
2.2.5空间管控薄弱
（1）执法监督工作困难。房亭河两岸堤顶大多没有防汛道路，日常河道巡查管理不便，汛期没有抢险通道，为防汛抢险和水行政执法、监督工作增加困难。
（2）执法队伍薄弱、装备缺乏。地方水行政主管部门作为监管主体，随着河长制工作的深入开展，河道管理机构及管理机制有了一定的提升，但还不能适应河长制的高标准严要求。目前办公设施、后勤保障等基础设施配备不全，监管能力薄弱，监测手段和方法单一。
（3）河道空间管控能力不强。房亭河的管理范围内确权工作还未完成，管理范围界限虽已划定完全，但管理范围的具体管理要求还未与国土、规划等部门做好衔接。巡查管理主要依靠人工，手段单一，对违法行为不能及时发现、及时制止、及时处理，执法周期长，执行难度大，河道空间管控能力还需进一步强化。
2.3鱼翔浅底存在问题
2.3.1河道疏浚整治不够系统，影响调蓄
河床不断抬高，水系受阻，引排不畅，不仅大大削弱了河道防洪排涝能力，也直接影响河道水资源调蓄，加剧了水环境恶化[3]。
2.3.2水土流失现象严重，生态受到破坏
大庙以下段河道部分河段河床有2-6m粉砂土，位于水位变化区，缺少必要的水土保持工程，局部断面冲刷较为严重，局部岸坡坍塌，在地表水流和雨水的冲击下产生水土流失。此外，房亭河岸坡多处于有农民违规种植，河道两侧的坡地上出现不少“菜地”，农民耕作过程中破坏现状岸坡，导致河道水土流失现象严重。
2.4文昌人和存在问题
大庙站以上城区段水生植物少，岸边绿化率低，亲水性差，区域内水景观单一，仅有一座房亭河公园；大庙站以下段，两岸多为自然生草木植物和种植杨柳等地方树种，冬季效果差。
房亭河沿线水景观缺少长远规划。房亭河相关的水景观建设缺少规划，当水利工程完工后，才加入水文化的内涵，临时添加水景观，以至于水景观内容肤浅、形式单一、缺乏创意，缺少水景观应有的吸引力。房亭河周围缺少主题创意型水景观。水景观的主题创意是水景观的表现核心，具有表现历史特色或时代精神等功效，应极具观赏性。房亭河沿线水利工程景观缺少特色，表现比较粗糙，形式单一，缺少明确的中心主题和别具一格的创意思想[4]。
3 建设建议见
房亭河幸福河湖建设，要严格按照《江苏省幸福河湖评价办法（试行）》标准，对照具体指标，以问题为导向，结合现状水利水务工程建设，制定建设方案，逐一落实落实措施，完善相应台账，全力打造省级示范幸福河湖。
加强房亭河保护与利用规划实施监管的信息化建设与管理，充分利用房亭河河长制工作平台，定期或不定期的进行现场督察，及时通报工作进展情况，加强监督考核力度，切实加强房亭河管理保护长效监管机制。
4 结束语
幸福河湖建设是贯彻落实习近平总书记建设“造福人民的幸福河”的伟大号召，是省、市工作的重大部署，幸福河湖建设是当前及今后一个时期河湖长制工作的重点任务。徐州市全面深入落实河湖长制，加快推进幸福河湖建设，把责任扛在肩上，任务抓在手上，着力打造人水和谐的美丽徐州，为建设“强富美高”新徐州奠定坚实的生态基础。
参考文献：
【1】江苏省总河长令2021.6.19
【2】江苏省幸福河湖评价办法 2021.11.22
【3】加强河湖管理的对策探究 张兴恩; -《江苏水利》2014.1.15
【4】基于水文化的水景观营造 董春; -《科技创新与应用》- 2014.9.8
作者简介：刘辉（1988-），男，江苏徐州，本科，工程师，主要从事水利工程运行管理，规划设计方面工作。通讯地址：江苏省徐州市云龙区新安路9号。联系电话：15052012258，Email：1130006992
