丰县多措并举落实最严格水资源管理制度
井然，于建
（丰县水务局，江苏省徐州市 221700）
摘 要：丰县地处江苏省最西北部，属典型的资源型缺水地区。近年来，在省市相关部门的关心指导和支持下，丰县按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕“努力建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市、汉皇故里文化及生态旅游城市、全国特色产业基地、绿色发展示范区”的发展战略，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，不断提高水资源管理水平，推进水资源管理现代化建设步伐。同时，加强各项制度建设，认真落实相应措施。通过不懈努力，丰县水资源管理工作取得明显成效。
关键字：长效机制；系统治理；标本结合
丰县地处江苏省最西北部，位于全省供水末梢，年均降雨量少且时空分布不均，属典型的资源型缺水地区，人均水资源量不到全省均值的三分之一。近年来，在省市相关部门的关心指导和支持下，丰县按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕“努力建成苏鲁豫皖接壤地区新兴工业城市、汉皇故里文化及生态旅游城市、全国特色产业基地、绿色发展示范区”的发展战略，认真贯彻落实最严格水资源管理制度，不断提高水资源管理水平，推进水资源管理现代化建设步伐。同时，加强各项制度建设，认真落实相应措施。通过不懈努力，丰县水资源管理工作取得明显成效，全县单位地区生产总值用水量从2015年的98.4m3/万元下降至2018年的87.58m3/万元，单位工业增加值用水量由2015年的14.64m3/万元下降至2018年的13.4m3/万元，城市再生水回用率达到27.96%，计划用水率、用水计量率、用水定额达标率等指标均达到考核标准，在市级最严格水资源管理考核中获得优秀等级。
1 建立长效机制，全面落实最严格水资源管理措施和管理制度
我县始终以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，坚持依法制水，加强组织领导，完善管理制度。
1.1 强化组织领导和考评体系
建立政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制，成立的丰县实行最严格水资源管理制度领导小组及办公室，实行涉水事务一体化管理。领导小组定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部署推进措施，并将最严格水资源管理制度建设纳入年度目标考核，把“三条红线”管理指标完成情况以及工作落实情况，作为领导干部综合考核评价的重要依据。
1.2 进一步完善制度体系
认真贯彻省考核联席会议文件精神，出台了县级“十三五”最严格水资源管理制度考核实施方案。县水利、发改委联合分解下达年度用水总量、水功能区水质达标率、用水效率等指标，全面建立县、镇二级行政区“三条红线”控制指标体系；全面落实中央《关于全面推行河长制的意见》，加强“河长制”管护工作，结合我县实际，出台了《关于进一步加强全县“河长制”管理工作的通知》，全县15个镇（街道），全部出台河长制工作方案，并成立了工作领导小组，从而健全河流保护管理体制机制；制定下达年度用水计划，将总量控制指标进行分解，并建立考核制度；编制完成了《丰县地下水开发利用与保护规划》、《丰县集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》、《丰县水资源消耗总量和强度双控行动方案》等，紧紧围绕“最严格水资源管理制度”形成了一系列规范体系。
1.3 不断加大水资源管理执法力度
加强执法人员法律法规培训，不断增强依法管水的意识，提高执法水平。通过落实河长制，在全县范围内组织开展河湖“三乱”专项整治行动，并采取执法巡查、专项行动、重点突破、逐项立案的方法，着力查处全县骨干河道管理范围内的涉水违法行为，进一步规范了全县水事秩序。
2 坚持节水优先，系统治理，全面推进节水型社会建设
2.1 严格落实取水许可制度
不断完善取水许可制度，印发了《关于进一步规范取水许可工作的通知》，规范了取水许可工作程序；建立健全规划水资源论证制度，编制了《丰县经济开发区总体规划（2014―2030）规划水资源论证报告》；做好延续、变更管理，对有效期届满，需要延续的取水许可证，在有效期届满前，按程序定时定期组织换发；严把建设项目取水许可审批第一关，对国家明令淘汰的过剩产能和落后产能项目严禁批准新增取水许可；加大再生水推广利用力度，完成了再生水厂工程设计方案；加强取水许可工程或设施验收管理，逐步建立日常监督检查和年度监督检查相结合的取水许可监督检查制度，切实落实行政审批事中事后监管责任；制定了《丰县农业取水许可管理工作方案》，完成重点中型灌区的取水许可证发放工作。
2.2 强化地下水资源管理
结合城乡供水一体化建设，统筹安排，加快各项工作进度，编制了《丰县地下水开发利用与保护规划》，为地面水厂建成通水后合理保护、开采地下水提供科学依据；加大城区地下水压采封井力度，统筹做好深井布局规划，待地面水厂到达后同步实施现有深井封填或者封存作为应急备用；通过实施控源截污、生态修复、水量水质监测站建设，完成了大沙河饮用水源地达标建设工作，确保饮用水源地水质稳定达到三类水标准；建立了重要水功能区标识，投资18万元完成了水功能区确界立牌工作；开展主要河湖管理范围划定工作，完成大沙河、复新河等19条骨干河道、一个水库、13座县管闸站的管理范围线划定及埋桩工作。
2.3 深入开展节水型社会建设
全面开展节水型社会创建工作，成功创建了省级节水型社会示范区、国家级节水型社会达标县。另外，为进一步提高用水节水水平，发挥模范引领作用，县水利、机关事务局联合开展了节水型单位的创建，县水利局、城管局联合开展节水型社区的创建；积极扩大非常规水资源利用途径及用水量，鼓励用水排污大户积极采用节水技术和设备，减少用水能源消耗，有条件地利用非常规水源替代新水，丰县非常规水资源利用量达533万立方米，较往年有所提高。
3 标本结合，管治并举，稳步推进水生态文明城市建设
坚持统筹兼顾，以水定需、量水而行、因水制宜，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，为经济社会可持续发展提供更加可靠的水利基础支撑和生态安全保障。
3.1 强力推进生态环境稳步向前
完善水功能区划体系。严格水功能区管理，编制《丰县水功能区纳污能力分析报告》，并向县环保局提出限制排污总量建议，对水功能区污染物逐年消减，确保水功能区水质达标；对大沙河、黄河故道等骨干河道开展河湖形态、水质和生物状况的现场检测、试验分析与科学评价，编制了《丰县区域河湖健康状况评估报告》；实施县乡河道疏浚整治工程，疏浚白帝河、西营子河、子午河等10条乡级河道，进一步提高了我县河网水系的引排能力和水环境质量；通过落实河长制，采取执法巡查、专项行动、重点突出、逐项立案的方法，着力查处全县骨干河道管理范围内涉水违法行为，并与沿河所在镇做好协调与对接工作，保护河道免受污染。
3.2 加快推进水生态文明城市建设
丰县围绕水生态文明城市建设战略目标，重点实施五大类建设任务，2017年底建成水生态文明城市，实现“水安全有效保障、水环境清洁优美、水生态和谐健康、水文化彰显特色、水管理严格规范”的建设目标。通过不懈的努力，城乡水资源配置格局完善，供水保障水平进一步提升，水生态环境大大改善，水资源管理水平得到了全面提升，使水利建设真正服务于民，实现“岸美、水清、景美”的水生态。
3.3 加强宣传教育工作
丰县高度重视最严格水资源管理制度的宣传工作，采取重点宣传和日常宣传相结合的办法进行广泛宣传，利用“世界水日”、“中国水周”，设立宣传台、悬挂横幅、出动宣传车进行重点宣传；利用电视、网络、报纸等媒体进行广泛宣传；对用水企业负责人进行各种法律法规培训。通过宣传，提高全社会节约和保护水资源的意识，形成政府主导、市场引导、全社会广泛参与的节水用水局面。
4 存在问题及改进措施
我县水资源管理工作既取得了一定成效，但也存在一些问题，一是水资源管理形势依然严峻，地下水存在超采问题；二是水功能区管理水平有待进一步提升；三是节水载体创建仍需进一步加强。下一步，我们将围绕以上问题和不足之处，重点抓好以下几个方面的工作：
4.1 严格控制地下水开采
根据《丰县地下水压采方案》，按计划逐步关闭地下水取水井，加快丰县城乡供水一体化建设进度，实现区域供水全覆盖；按照已编制完成的《丰县“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》，大力实施水资源消耗总量和强度“双控”行动计划，切实加强地下水管理，实行全县地下水取水总量和水位双控制，全面完成年度压采任务；严格深层地下水取水审批，禁止越权审批，严厉查处非法凿井行为。
4.2 进一步提高水功能区管理水平
积极推行河长制，组织开展主要河湖限制排污总量制定，进一步开展入河排污口监测工作和水功能区达标率考核，严格入河排污口审批，建立入河排污口审批备案制。结合县263行动，加大入河排污口整治力度，坚决取缔非法排污口。加大财政投入，积极同有关单位、部门协调，形成联运机制，合理调水、补水，持续实施截污导流、水系联通工程。
4.3 进一步加强节水载体创建
不断强化节水载体建设，以点带面，实现全社会节水局面，逐步减少水资源利用量，提高水资源利用率；发动社会各界积极参与节水载体创建活动，在节水载体创建有新突破。
作者简介：井然（1981－），女，江苏丰县，丰县水务局，主要从事水资源管理及节约用水工作。通讯地址:江苏省徐州市丰县水务局、邮编221700、联系电话：13815361090、邮箱：812867310@qq.com
