试述河道工程管理范围内水土资源开发利用

吴苏磊  周立云

（江苏省睢宁县水利局  江苏睢宁  221200）

摘要：充分发挥河道工程的水土资源。河道工程，除了具有防洪效益外，发挥其土地资源的经济效益也是工程效益的一部分，如何在搞好工程管理同时发挥好社会效益，这是当前经济改革工程中河道管理单位值得充分认识和高度重视的重大现实问题。

关键词：河道工程  管理  资源利用

1.概述

睢宁县地处徐州东南，全县统属淮河流域，总面积1773平方公里，境内除北部、西部零星分布低山残丘外，其余均为黄泛冲积平原。历史上，睢宁县易旱易涝，农业多灾低产。解放后，为根治水患，睢宁人民坚持不懈大兴水利，先后开挖、疏浚干支河道19条，开挖大沟109条、中沟981条、小沟6550条，累计完成有效土方4.3亿立方米，初步建成了集防洪、排涝、灌溉、蓄水、调度等多种功能于一体的梯级河网化水利工程体系，构成了“一水穿境、四水西进”的骨干河网布局。

河道工程对睢宁工农业发展发挥了应有的效益，但是其本身的工程效益基本没有得到充分利用。对于河道工程，除了具有防洪效益外，发挥其土地资源的经济效益也是工程效益的一部分，河道工程管理单位在搞好工程管理使之发挥好社会效益的同时，必须注重自身经济效益，这是当前经济改革工程中河道管理单位值得充分认识和高度重视的重大现实问题。

睢宁全县重要河道两岸堤防400多公里，堤防土地就达十万亩，如何充分利用好这些土地资源，在满足防洪保障线、抢险交通线和生态景观线需要的条件下创造最好的经济效益，是河道管理单位需要认真研究的重大问题。

当前各地在河道土地资源开发利用方面已做了大量工作，也取得了不少经验和教训，值得进一步总结、研究和分析。尤其是在管理体制改革后，河道工程水土资源开发利用的管理问题，不但是管理单位的职责，也与工程的日常维修养护密不可分，更与沿河地方政府和村民有直接关系，需要各方共同协作，相互支持。

作为管理单位要选拔一部分有经济头脑和管理知识与技术的多种经营人才，依托河道水土资源和人才技术优势搞好多种经营。在管理体制上大胆改革，积极推行股份合作制，以提高管理活力和效益。搞好多种经营是我国每个企事业单位改革的重头戏，每个水利企事业单位都应该把搞好工作多种经营放在重要工作议程上。

2.加快经营机制和体制的改革

市场经济体制的建立，使水利的发展即不能完全依赖国家，又不能再象以前靠农民大量投工投劳，只有按照市场经济的要求探索新的机制。事实上在当前在水利事业单位面临着经费严重短缺，人员无法安置，职工生活水平有待提高的情况下，根本的问题还是经济问题，只有解放思想，认真学习研究好社会主义市场经济体制下“资源”、“资产”、“资本”的文章，努力实现“资源”、“资产”、“资本”的转化，最大限度地提高经济效益，才能解决好影响行业生存与发展的问题。这里既有认识问题，也有知识问题，更是观念问题，而且是适应市场经济体制下必须解决的问题。

河道管理单位搞多种经营已有十几年的时间了，综合分析以往多种经营的经验与教训，主要问题：一是市场的变化抓不住，二是与自身的能力不适应。近几年各地河道管理单位逐步探索出以河道土地资源开发利用为依托，建筑工程勘测规划与施工、建材经销、加工和服务等为辅助，全力发展经济的思路是比较现实的。堤防土地资源开发利用上已形成了优质苗木繁育等生产基地，取得了较好的效益，堤防种植应按照统一规划的标准化堤防的规划，以市场为导向，以优质高效的种植结构，充分调动职工和沿河村民承包种植的积极性，逐步实施，只要从机制、政策、财力、人力和技术上加以扶持引导，扩大规模，提高科技含量，就能促进效益的不断增长。

3.正确处理工程管理与开发利用的关系

由于土地资源开发是在河道工程管理范围内从事的经营活动，且今后利用各种力量开发河道土地资源，美化、绿化和保护河道工程的行为将不断增加，处理好工程管理与土地资源开发之间的关系非常重要。第一，鼓励社会力量参与河道工程管理范围内土地资源的开发利用，以发挥河道工程的综合效益；第二，土地资源开发必须服从和服务于工程管理，接受工程管理部门和维修养护公司的监督和管理，即土地资源开发不得影响防汛抢险。第三，开发河道工程土地资源的单位和个人，有保护工程完整的义务。实行管养分离的管理模式后，对于在河道工程管理范围内开发土地资源的单位和个人，更应该明确各方职责，加强监督和管理。

4.切实加强对多种经营工作的领导

要在搞好河道土地资源开发与多种经营发展的规划的同时，着力抓好对经营人员培训，抓好项目的考察、选择、实施与落实，抓好收支管理与分配等环节，尤其是收入分配问题，要敢于拉开差距，“要让搞多种经营的人的收入超过搞主业的收入，多种经营才能起来”。其中，最根本的还是要从管理体制上解决责、权、利的关系，大力推行股份合作制。

作者简介：吴苏磊，1976年6月出生，男，汉族，助理工程师，睢宁县水利局办公室主任

     周立云，1963年6月出生，男，汉族，工程师，睢宁县水利局农水科科长