江苏丰县水资源开发利用现状及建议

李善良   

（江苏省徐州市丰县水利局节水办公室  江苏丰县 221700）

摘要：丰县是江苏省水资源最为贫乏县。全县地下水资源可利用量为2.34亿m³,人均占有量为262 m³,不足全国人均占有量的12%，全县工农业生产和城乡居民生活长期依赖地下水，地下水资源是支撑我县经济社会平稳发展的最为重要的基础性资源。但随着工农业发展和人民生活水平的提高，水资源也呈现出了很多问题,如水资源分布不均，水质性缺水日趋严重，配置不合理，用水矛盾日益突出等，水资源问题已成为我县“三化”进程中必须关注的问题，全县地下水资源亟待加强管理和保护。

关键词：地下水资源；现状分析；问题对策

我县地势较为高亢，常年平均降雨量为695.7mm，且年际变化较大（在352～1249 mm之间），蒸发量955 mm，气候偏旱。境内除一座小（一）型水库外，无其它可直接利用的自然水源，是全省水资源量最少的县份。为解决工农业生产发展用水瓶颈问题，经过多年持续不断的水利建设，已形成了开采地下水、拦蓄地面水、调引外来水 “三水并用”的工程体系，为全县经济社会发展提供了重要的水利支撑和保障。但随着工业化、城市化的快速推进，我县水资源、水环境压力越来越大。水量少、水污染、水资源时空分布不均及与生产力布局不相匹配的水情日益显现。不仅影响到水资源的可持续利用，甚至威胁到城乡居民的饮水安全。水资源问题已成为我县“三化”进程中不能不关注的问题。

1．丰县水资源基本情况、特点及利用现状

我县多年平均降雨量为695.7 mm，折合水体10亿m³。另外承接上游2586Km²的来水，平水年份有0.9亿m³的客水入境。但由于降水在时间分布上多集中在汛期,且受境内河库槽蓄能力低的限制等原因,大量的水体被蒸发、汛期下泄及入渗,水资源可利用量很少。据评估分析，我县平水年份水资源可利用总量约2.87亿m³,其中地表水约1.16亿m³ ,地下水约2.34亿m³(允许开采量，其中浅层地下水1.58亿m³、深层地下水0.76亿m³)。并呈现以下特点和不容忽视的现象：

1.1水资源总量明显不足且分布不均。

平水年份，我县水资源可利用量2.87亿m³,人均占有量262m³，不足全国人均占有量的12%。其相应年份全县总需水量约4.62亿 m³（其中农业生产用水3.57亿 m³；工业生产用水0.47亿m³；人畜生活饮用水0.58亿m³），多年平均缺水1.5～2亿立方米,近一半的生产用水需从外部调取，地表水资源的拦蓄能力较低,河槽的调蓄能力太小,地表径流量利用低,加重了本区域对外来水资源依赖程度。虽然在上级关心和支持下，经过多年的努力，我县目前从南四湖上下级湖北、南两条调引水线路翻引水能力已分别达到16和25个立方米每秒，但调水能力低，调水主动权差而引起的资源性缺水状况仍然存在。根据最新资料，全县总面积1449Km²，地下水面状水位降压区降压面积为1305 Km²,占全县总面积的90%,2001年～2012年4月时段的水位年降幅达2.44m,城区由于长期过度开采地下水，已形成以老纺织厂为中心方圆115平方公里的巨大漏斗区，水位为-19.5m,单位面积开采能力明显下降，采补失衡，已被省政府列为地下水的限采区。

1.2水质性缺水现象日趋严重

由于水资源总量少、纳污能力低，相关基础设施配套滞后，因污染而失去使用功能的水质性缺水现象日趋严重。据《江苏省徐州市水功能区水质通报》、《徐州市重要河湖水质通报》监测的相关水质断面的数据统计，2011年我县境内重要河道按水功能区划要求的水质目标的年际达标率仅为28.6%。特别是复新河、大沙河等主干河道水质基本劣于四类水，城区段年际多数时间劣于五类水，基本丧失使用价值。部分乡镇近年来，因水质问题引起的农作物失收、减产的现象时有发生，已出现有水不能用、不敢用的局面。水环境恶化尚未得到有效遏制,随着人口与社会的快速发展,部分生产企业为了经济效益不惜以牺牲环境为代价,对生产废水不处理直接排放。农业生产过程中大量使用农药化肥，也使得土壤、水体遭受污染。日趋严重的水污染不仅破坏了水生态环境，而且进一步加剧了水资源短缺矛盾，形成水质性缺水，造成居民生活及城镇工业用水主要采用地下水源。

1.3配置不合理，生产生活用水矛盾日益突出

在我县广大的农村地区，水资源的利用基本是农业生产用水主要是地表水，浅层地下水做补充或后备应急水源，生活用水均是地下水。这种用水方式比较符合我县的水资源分布状况及分质使用要求。在人口、工业相对集聚、经济发展水平较高的城区、镇区，生产生活则均采用地下水，地表水除用于水景观及极少许的绿化用水外，基本上用量为零。特别是在县城区，作为我县城市化、工业化最发达、最前沿的地区，年均地下水开采量已达到2680万m³；其中居民生活用水约为890万m³，占总用水量的33%，工业生产用水1790万m³，占总用水量的67%。而该地区地下水最大允许开采量仅为1332万m³。并且随着地区人口的增加及用水量较大的煤盐化工等企业的落户，用水量将会近一步大幅度增加，如果不开辟新的水源，合理地调整用水结构，大量优质地下水源面临枯竭的危险，近而将直接影响到城区居民的饮水安全和企业的生产需求。

1.4管理阻力大、浪费严重

由于水资源规范管理工作开展较晚，相关法律、法规、规划相对滞后，传统用水方式惯性较大等因素，造成我县特别是城区用水方式粗放。水资源管理，尤其是开采管理难度较大。主要表现在部分个人、企业对我县水资源现状及面临的形势认识不清，水法律法规意识淡薄，非法开采浪费使用现象较为严重。还有部分人恶意拖欠“两费”，干预正常执法。

2、现行政策及我县经济发展对水资源的新要求

为保证经济社会的可持续发展，国家将于今年起对作为基础性生产要素的水资源的开发利用和保护实施最严厉的“三条红线”管理制度。即严格实行用水总量控制，明确水资源开发利用红线；严格控制入河排污总量，明确水功能区限制纳污红线；坚决遏制用水浪费，明确用水效率控制红线。以最小的资源代价、环境代价和经济代价保障区域经济的发展。当前我县正处在“三化”进程特别是工业化、城市化的关键时期，对水源保障，水环境容量，水资源配置比以往都提出了更高的要求。一是要求我们更加注重水源工程建设，为城镇化、工业化提升后大量集聚的城市居民提供安全可靠的生活用水和落户企业提供可靠的生产用水，保障经济社会的可持续发展。二是要求我们更加注意水资源的优化配置和合理使用。根据生活、生产对水质的不同要求及不同水源的特点，合理安排使用，以满足不同用水者的使用需求，保证“三化”的协调开展。三是要求我们更加注重水环境的保护，减少“因污而废”的水量，提高可用水的比率，杜绝水质型缺水现象的发生。四是要求我们更加注重节约用水。通过节约用水有效减少取水量，提高用水效率，同时减少排放减少污染。在总量受限的情况下，盘活存量空间。五是要求我们更加强化水行政执法力度，落实最严格的水资源管理制度，用法律手段、经济手段管理好有限的水资源。

3、我县水资源利用的总体思路

根据我县水资源的特点及经济发展规划，水资源利用总体思路：以服务全县经济社会发展为目标，以确保居民生活用水安全、保障工业生产用水需求、合理安排农业生产灌溉、努力完善水环境为原则，以水资源论证、取水许可、入河排污口管理等审批为手段，进一步提高水资源供给能力和优化配置水平，实现我县水资源的各取所需、分质供给、高效使用。根据不同水源的特点及不同行业用水要求，提出如下使用建议方案。

4、城区（开发区、化工集聚区）水资源配置利用规划

城区作为我县经济、文化、政治的中心，是工业聚集度最高、人口最密集的地区，是我县工业化、城市化的重要承载区，也是我县水资源使用量较大、矛盾最为突出的地区，同时还是优化配置潜力最大、最需慎重考虑的地区。

4.1供需平衡情况

目前，我县城区生活、生产均开采地下水，据不完全统计年均开采量约为2680万m³，其中生活用水约为890万m³，占总用水量的33%；工业生产用水为1790万m³，占67%。而据地下水评估分析，我县县城建成区（包括城区、开发区35Km²及化工集聚区7.8 Km²）深层地下水的允许开采量为1557万m³。已不能满足目前的生产、生活需求。按照我县城市发展规划，至2020年城市人口将达到35万人，以人均每天用水80―100mL进行测算，届时仅生活年用水量将达到1020―1270万m³，再加上工业的进一步发展，特别是一批用水量较大的盐煤化工企业的落户，用水供需的矛盾将会更加突出。为此要求我们必须科学合理地处理好生活、生产的用水矛盾，为县城经济的可持续发展提供保障。

4.2生活用水规划

生活用水是保障居民健康生存的基础，其最大的特点就是既要保障可靠供给，又要保障安全可靠的水质。解决途径一是开采深层地下水，二是兴建饮用水地表水厂。但就我县的县情来看，我县属于干旱半干旱地区，地表水的供给必须依靠外调水源。但我县目前南北两条调水线路均跨越不同的行政区域，调水线路较长，调水受下游用水情况的制约较大。多年的调水实践证明，往往是越干旱越难调来水。再加上我县境内没有较大的蓄水水库，河道的槽蓄能力较低，储蓄水量也难以满足工农业用水需求，所以一般干旱年份调水保证率不足是我县的基本县情。另外，由于调水线路长，沿途极易污染，特别是南线跨越的地区多为经济较为发达的地区，调水水质更难保证，再加上我县地表水总量少、环境容量低，水体自净时间长。所以目前及近期的地表水作为饮用水水源存在着较大的风险，很容易出现源水污染造成供水水质不安全事件。而我县的深层地下水，由于补给源较远，埋深较深，常年供水量比较稳定且水质较好，是目前及近期较为可靠、安全、理想的饮用水源。其年允许开采量约为1557万m³/年。如果不供给工业基本上可以满足将来35万人的生活所需。为此，我县居民生活用水及食品加工特种行业用水近期宜以开采地下水为主。待将来环保水平提高后，地表水水质、水量稳定后，再考虑饮用水源采用地表水、地下水作为后备，或地表水、地下水互给的供水方案。

4.3工业用水规划

一般工业，特别下步我县将重点发展的盐煤化工企业，一般用水量较大。即使允许其开采地下水，根据我县单井涌水量及合理间距布置，在其有限用地范围内，一般也难以满足其用水要求。且其一般对水质要求不高。通常情况不劣于三类即可满足使用要求。为解决工业生产，特别是盐煤化工企业用水问题，2009年我县实施了沙支河拓竣工程，打通了自大沙河、徐丰河、沙支河通向化工集聚区的送水通道，我县工业用水宜采用地表水为主，浅层地下水作为应急的用水方式。对于使用地下水，特别是深层地下水的一般工业企业，按照一定的时序进行“封井改表”，为地区居民生活用水腾出空间，以实现城市化、工业化的协调发展。

5、建议

5.1进一步加大调水能力建设，提高水资源供给保证率。进一步增加外调水的能力是改善我县水资源短缺的关键，当前国家南水北调东线工程即将建成通水，市管郑集站也正在进行更新改造，工程竣工投入运行后将进一步加大向包括我县在内的西部的送水能力，根据我县南北两线调水线路的具体情况，应积极呼吁争取省市支持，尽快实施范楼、梁寨两站的扩建增容，加大调引水能力，为我县工农业生产用水提供充足的保障。

5.2健全完善规划体系，切实做好饮用水源地保护工作。加快编制丰县水资源综合规划，节水型社会规划等一系列规划，形成较为完备的水资源规划体系。目前，我县委托有关部门编制了我县城乡饮用水源安全保障规划及丰县水资源调查评估报告，已通过省、市有关专家的审查，建议政府尽快进行审批，以便在此基础编制我县水资源综合规划。按照省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定：水行政主管部门负责饮用水源地水量调配和水源工程建设，保障饮用水源地的水量供给，对饮用水源地的水资源实行监督管理；环境保护行政主管部门负责提出饮用水源地污染源整治意见，报本级人民政府批准后实施；加强饮用水源地环境质量及污染的监控，对饮用水源地的污染防治实行监督管理；经济贸易、供水、卫生、国土、农业、林业、渔业、交通等部门按照职责分工，做好饮用水源地的保护工作。

5.3规范取水许可审批，争取水量分配指标。当前我国正在积极推行水权分配和超计划用水累计加价制度。取水许可是争取水资源使用权的重要途径。特别是，当前南水北调东线工程即将建成，初始水权分配的关键时期，更应通过积极督促企业办理取水许可，多争取取用水计划，为下一步我县的经济社会发展提供廉价充足的水资源。

5.4优化配置方案，合理利用水资源。根据我县不同水源的水量、水质特点及不同用水户对水质的要求，特别是针对化工集聚区一部分重化工企业需水量大（即使允许其开采地下水，按照井群合理布置要求，也难以在其用地范围内满足其用水量需求）、水质要求不高的实际情况，建议尽快规划兴建工业地表水厂，充分发挥已建沙支河清水通道的效益，节约园区有限土地资源，提高开发区基础设施服务水平，减少落户企业的投资压力，为招商引资工作创造有利条件。同时减少有限优质地下水的开采，腾出空间保障居民的饮水安全，促进工业化、城市化协调发展。

5.5加大节水建设力度，提高用水效率。实行节约用水制度，既可以减少直接取水量，提高用水效率，又能有效减少废污水的排放。当前应结合我县实际及上级有关要求，通过工程措施和农艺措施，加大投入，积极实施灌溉的节水改造和农田水利建设。最大限度地挖掘农业的节水潜力。通过严格的行业用水定额和用水计划管理，继续深入开展八大高耗水行业的节水改造力度。继续倡导节水型社区、机关、学校的创建。通过节水向有限水资源要空间。

5.6实行最严格的水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”。根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号），《省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发[2011]1号）和《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发[2012]27号），县政府以丰政发[2012]43号文件出台了我县实行最严格的水资源管理制度的实施意见，希望各部门、各单位严格按照文件的要求，各司其职，认真贯彻落实，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。避免以牺牲水资源为代价换取一些高耗能、高污染工业企业的落户生产，减少工业生产与居民争水的矛盾，加大基础设施投入，实现对水资源的合理开发和有效保护。

作者简介：李善良，男，江苏丰县，大学，高级统计师，丰县节约用水办公室主任，从事水资源管理.节约用水管理.水资源规划及保护方面的研究。