浅谈提高农村水利灌溉管理效率的措施

陆鹏飞  陈令建   

(徐州市贾汪区水利局   221011)

摘  要：水利是农业生产可持续发展、促进农业增产、增加农民收入的基础条件，加强农村水利灌溉管理对于我国农业优化升级、促进社会主义新农村建设有着重要的意义。结合多年实际工作经验对农村水利灌溉管理进行了分析，并对如何提高管理效率提出了策略。

关键词：农村水利;灌溉;管理

长期以来，基层水利工作者认为水利灌溉的管理主要是水利灌溉设施的维护、灌溉水资源量的分配和水费的收取，但随着农业从单方面追求粮食产量向农产品多样化、特色化方向发展，农民对水资源使用量日益增加，水利设施的使用频率也不断提高;如何在保护生态环境和水利设施的基础上合理分配水资源量、高效利用水利设施以促进农业可持续发展已成为地方政府和水利工作者迫切需要解决的主要问题之一。

1农村水利灌溉管理中存在的问题

1.1群众积极性降低。近些年来受中央取消两工政策和农民外出务工影响，群众对农田水利基本建设和维修的积极性降低，组织难度日益加大，出工比率明显下降，特别是一年一度的清於修渠出工率明显下降。另外，村干部在运用“一事一议”政策解决出工问题工程中，有时为了回避矛盾而没有将政策运用到位，造成水利建设和维修的投工投劳不足，影响了农村水利设施灌溉效益的整体发挥。

1.2供需矛盾日益突出。多元化、特色化农业的加速发展使农田水利灌溉作用日益凸显，灌溉用水量不断加大;但受水资源短缺和干旱因素的影响，各村之间争水、用水户之间争水矛盾日益剧烈。

1.3水费征收制度尚不完善。多年来，水费征收制度改革缓慢，基本上沿用过去根据灌溉土地的数量进行收费。再加上近几年水费标准不断提高和宣传不到位，部分农民意见很大，反应强烈，水费征收的难度日益加大，使基层水利工作者管理的积极性降低。

1.4水利基础设施建设步伐滞后。近年来，在上级主管部门资金、技术和政策的大力支持下，老不牢河灌区的农田水利基础设施得到了很大的改善，但由于城镇化、公路和铁路网络建设的原因，使得一些已建成和在建的农田水利基础设施受到了一定的负面影响，引起引排水不畅、灌溉渠道淤积等现象，影响了这些区域农田的正常灌溉。

2 提高水利灌溉管理效率的途径和措施

2.1完善基层水利管理体系，推进农村用水民主管理。农民用水协会是用水户参与管理的新生事物，目前还处于发展的初期，主要由村干部参与和负责，群众参与程度低、组织结构不健全、民主管理水平低，需要尽快加以完善解决。首先，政府和水利部门需通过多种切实有效的措施支持农民用水协会建设，解决农村水利管理中运行效率较低的问题。其次，注重用水协会领导班子队伍建设，通过摸底和宣传使广大农民真正把有威信、有责任心、有能力的人选进领导班子。第三，重视用水协会制度建设，通过将所有涉水事务和人员聘用公开，促进协会民主、有效规范的运作。

2.2加速水费征收制度改革，提高水资源利用效率和效益。依据水费征收的政策和法规，结合目前老不牢河灌区农业水利灌溉的实际情况，加速制定实际可行、大多数农民受益的水利灌溉计量收费制度，这样做不但有效提高了水资源的利用效率和效益，同时也将有效缓解各村之间、用水户之间的争水矛盾。

2.3努力提高基层水利工作队伍的整体素质。针对目前基层水利工作者学历层次不齐、专业技术水平较低的客观实际，结合农村水利灌溉管理工作岗位的特点，利用集中与分散相结合、短期与长期相结合、脱产与在职相结合等各种办法，提高水利工作者的专业技术水平和服务水平，努力建设一支高素质农村水利专业队伍。

2.4完善建设规划，加速水利基础设施的建设步伐。针对水利基础设施建设滞后的现象，一方面要结合近2年中央有关加大农村水利基础设施建设投资力度的政策，多方筹集资金加快农田水利基础设施的建设。对待建的水利基础设施在规划建设方案时，首先要考虑到这一基础设施将要承担的灌溉负荷;其次，要考虑夏季洪涝、冬季冰冻对基础设施的产生负面影响;另外还要考虑到周边环境的道路、居民区等基础建设项目的建设情况，以便减少这些因素对将来建成的水利基础设施灌溉效率的影响。

2.5加大宣传力度，增强农民的责任感和主人翁意识。充分利用各种媒体，加大水利服务社会主义新农村建设的宣传力度，农民参与建设和管理的积极性得到充分发挥，使灌区水资源利用率得到充分提高。

3 结语

乡镇各水管单位要通过强化农村水利灌溉管理，以保障农村水利灌溉的健康发展，水资源的可持续利用，农业结构的优化调整和农业持续增产和农民增收。

作者简介：陈令建  陆鹏飞，贾汪区水利局工程师，长期从事水利工程建设管理工作。