聚焦“美丽幸福河湖”建设加快推进生态水环境治理
王磊，高华
沛县河长制工作办公室
摘 要：深入贯彻中央、省、市关于强化河湖长制、建设“幸福河湖”的决策部署，全力推进县委、县政府部署的建设“美丽幸福河湖”一项核心工作，突出抓好水资源保护、水污染防治、水环境提升三项重点任务，着力落实汛期水质提升、河湖长效保洁、跨界协同共治、南四湖综合治理、信息互联互通、水韵文化建设六个关键环节，通过“补短板、强监管、提质效、促赶超”，进一步完善河湖长制工作体制机制，强化河湖长履职尽责，探索创新工作方式方法，打造更多治水管水经验典型，深入推进我县河湖长制工作高质量发展。
关键词：聚焦美丽幸福河湖推进生态水环境
前言
2021年是实施“十四五”规划和开启现代化建设新征程的开局之年，做好河湖长制工作意义重大。为深入贯彻落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神和建设“造福人民的幸福河”伟大号召，按照市委、市政府关于“美丽幸福河湖建设行动方案”和河湖长制工作高质量发展的部署要求，加快建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖，制定年度全县河湖长制工作要点。
1、推进美丽幸福河湖建设
全力落实市委、市政府印发的《徐州市美丽幸福河湖建设行动方案》，并提请发布县总河长令，推动全域开展美丽幸福河湖建设。通过实施系统治理和综合管护，“十四五”期间全县建设131条（个）美丽幸福河湖，其中2021年计划完成20条。各镇（场）街道围绕“有防洪安全保障、有稳定健康生态、有整洁美丽环境、有休闲文化设施、有健全管护体系和群众满意度高”的“六有一高”标准，出台相应实施方案，细化完善“一河（湖）一策”和“一河（湖）一档”，优先建设涉及国省考断面稳定达标的河湖及其支流，突出区域性河道和县镇河道，大力实施水环境综合治理工程、水系连通和水网建设等八项重点工作。同时常态化有序开展生态河湖状况评价工作，逐步建立和完善河湖健康评价档案。
一是严格管住用水。把水资源作为最大的刚性约束，加快淘汰落后产能，倒逼工业结构优化升级。强化最严格水资源管理制度的执行和考核，细化落实用水总量和用水效率管控要求，确保全县用水总量控制在6.1亿立方米以内，全县万元GDP用水量和万元工业增加值用水量同比下降3%和3.6%。严格水资源论证和取水许可管理，强化水资源监测计量和用水统计管理，探索建立水资源预算、决算、审计制度，切实加强水资源集中统一、科学精准配置。
二是科学合理调水。组织制定全县“十四五”水资源消耗总量和强度指标，确定可用水量。加强集中式饮用水水源地长效管护，完善双水源供水模式，保障水源地水质安全。建立健全水资源科学配置管理办法，开展河湖生态流量（水位）确定，推进水资源规范化管理，持续提升水资源管理水平。采取有效措施开启石灰窑大沟闸，经沿河城区段，沛西站翻调至徐沛河，同时开启邹庄站翻至龙口河，改善石灰窑大沟水环境；开启沿河进水闸，开机陈楼站翻调水至苏北堤河改善沿线水生态。制定姚楼河、大沙河、杨屯河、沿河、鹿口河等河道保障方案；编制徐沛河、龙口河水量调度方案。
三是大力推进节水。落实国家节水行动，大力推进工业节水减排，农业节水增效和城镇节水降损。严格计划用水管理和用水定额管理，健全用水计量监控体系，强化节水指标考核，落实超计划超定额累进加价制度。持续做好节水型载体创建，积极开展水效领跑者引领行动，力争建成4个省级节水载体，推进国家级和省级节水型县域建设。加强节水普法宣传工作，强化全社会节水意识，将集约节约用水贯穿于水资源管理保护的全过程。
3、优抓好水污染防治工作
一是实施综合整治。推动工业结构优化升级，推动涉水传统企业转型升级。持续加大产业集聚区污染治理力度，完成省级及以上工业园区的水平衡核算，开展省级以上污水处理设施整治专项行动，500吨以上污水处理集中处理设施按规定安装水量、水质监控设备并与省监控平台联网。完善港口码头水污染防治设施的建设、改造和维护，强化船舶油污水等污染物接收、转运和处置能力建设，做到应收尽收。加强农业面源污染防治，推进化肥、农药减量增效，建立1个以上集中连片的万亩示范片，化肥使用量较上年下降0.6%，农用农药使用量较上年下降0.5%，农药包装废弃物回收良好以上等级率达70%。严格执行《池塘养殖尾水排放标准》，推进养殖池塘生态化改造，促进养殖尾水达标排放。推进秸秆还田和离田综合利用，利用率稳定在96.5%以上；推进重点断面汇水区域内4.5万亩农田秸秆离田，完成1万亩农田种植结构调整。开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，建立畜禽废弃物综合利用体系，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（牵头单位：县经发局、农业农村局、生态环境局、交运局）
二是强化精准防控。聚焦“国省考断面优III比例达到100%、无劣V类断面”目标任务，对全县4个国省考断面落实“周预警、旬通报、月会商、季约谈、年考核”制度，对超标的断面开展现场督导并交办问题。编制不达标断面限期达标方案，全面排查整改突出问题。监测国省考断面涉及的19条支流，对水质较差的9条支流明确工作专班，做好污染溯源，“一河一策”治污，持续改善水质。继续实施水系贯通工程，有序打通断头河，增强水体自净能力。巩固提升黑臭水体治理成果，重点治理5条县城建成区黑臭水体，年底县城建成区全部消除黑臭水体。（牵头单位：县生态环境局、水务局）
三是促进提质增效。深入推进城镇污水处理提质增效“333”精准攻坚，持续开展污水管网排查、检测、修复，完善配套管网建设，加快补齐污水处理设施短板，进一步完善污水治理工作机制、排水许可管理机制、河湖水位与市政排口协调制度。完成歌风路、正阳路、香城路、七彩街雨污分流改造，完成新城区河道控源截污，完成正阳路污水提升泵站建设，完成3个达标区建设与验收。
4、抓好水环境提升工作
一是加强水域岸线管理保护。聚焦河流湖泊管理范围内乱占、乱建、乱堆、乱采、乱排、乱捕等危害河湖健康生命的行为，深入排查，建立问题台账，明确整改责任、措施。巩固深化河湖“两违三乱”整治任务成果，维护河湖综合功能、保障工程效益发挥。深入推进“清四乱”常态化、规范化，全面落实属地管理责任，充分发挥属地落实，部门协同的工作机制作用，推动整治范围由省市级河湖向县镇级河道、农村沟河、坑塘延伸，及时处理水利部、省交办河湖问题。进一步强化河湖日常巡查监管和空间动态监管，坚决遏制各类侵占水域、污染水质等违法行为，严禁填河湖、塘造地、人水争地现象发生。（牵头单位：县河长办、水务局、各属地政府）
二是强化空间管控。组织开展21条国普河湖管理范围划定复核工作，按照河湖管理权限，及时将河湖管理范围向社会予以公告。建立重点保护水域名录，做好河湖水资源统一确权登记工作，分级开展河湖水域面积和水域功能动态监测，建立健全分级分区保护制度。（牵头单位：县水务局、资规局）
三是修复河湖生态。加快南四湖流域丰沛运河生态修复提升工程“沁”段落建设，维护湖泊健康生态。通过生态修复、生态保护和生态环境提升，构建生态蓝绿系统，塑造沛县流域生态治理的示范名片。加强县、镇级河道清淤疏浚，通过河道疏浚、水系连通、岸坡整治、生态护岸等措施，对现状水系不畅的断头河进行沟通连接，改善提升水环境。推进水美乡村建设，构建城乡一体的绿色长廊，形成一河一景。将农村生态河道覆盖率纳入乡村振兴专项考核，推进建设24条农村生态河道，疏浚整治河道133.8公里。
5、水源推进重点难点问题解决
一是汛期水质提升。深入摸排汛期出现水质滑坡的国省考断面和影响水质断面的主要水体及支流，确定汛期水质滑坡重点断面清单和问题支流清单，并溯源查找重点污染源排口等。针对汛期水质滑坡严重的断面，全面开展排涝泵站、雨污水排口等情况摸排，加强支流、闸上污水等专项整治，强化联防联控。加强城区污水管网、截污闸站等设施建设管护，重点整治闸站渗漏、违规排放问题，严防非防洪需要的城市管网污水入河。在污水处理能力不足、雨污分流不彻底的片区，因地制宜建设分散式污水处理设施，在汛期来临前把拦蓄污水全部处理到位，水质不达标严禁入河。在综合整治的基础上，开展调水引流，科学安排调度河道水量，加强水体流动性，全力改善河道水质。（牵头单位：县水务局、生态环境局、各属地政府）
二是河湖长效保洁。进一步加大重点断面、河流、支流常态化保洁管护力度，坚持“一建就管、长效管护”原则，落实水面垃圾、岸坡杂物清理以及绿化养护、设施巡查的管养责任，强化2条流域性河道、26条县级骨干河道及所有镇村级河道的监督检查，实现水体“长治久清”目标。扎实推进水葫芦、水花生等浮水植物清理整治行动，坚持属地负责、就地打捞原则，采取常态化管护和集中清理相结合方式，上下游、左右岸协同发力，做到让水草在辖区内上岸、在辖区内处置，倡导和探索综合利用。（牵头单位：县河长办、各属地政府）
三是跨界协同共治。推进建立跨界河湖协同共治机制，全县镇级以上跨界河湖实施协同共治。充分用好河湖长制平台作用，加大区域流域联防联控、统筹协调，深化边界河湖治水“五联机制”，建立上下游、左右岸、干支流联防联控联治机制，协同落实跨界河湖管护措施。发挥河长办组织协调作用，加强相关职能部门沟通协调，齐抓共管, 形成执行合力，扎实履职尽责，使影响边界地区大局的水环境各类隐患得到及时消除。（牵头单位：县河长办）
四是整治南四湖水环境。严格管控沿湖工业污染，加快关停散乱污企业工作。实施镇村生活污水治理，对13个镇级污水处理厂提升污水收集能力，实施沿湖及断面周边203个自然村治理全覆盖，严防污水入河。开展10条通湖河流综合整治，完成水质自动监测小型站建设，保障入湖水质持续向好。全面启动退渔还湖，完成龙固镇、杨屯镇1.01万亩鱼塘退养任务及0.47万亩鱼塘养殖生态化改造。加快推进流域机构反馈南四湖湖区内“四乱”排查和整治；加强日常监管执法力度，避免“两违三乱”问题死灰复燃。（牵头单位：县河长办、生态环境局、经发局、农业农村局、各属地政府）
五是推动信息化建设。加快推进国家省市部署的河湖长制管理信息系统互联互通工作，组织精干力量开展数据采集、转换、报送工作。建立互联互通长效机制，确保相关数据准确、安全互联、稳定互通。组织实施河湖资源管理系统、河湖长制信息管理系统项目，完善河湖数据库，加强与各相关职能部门信息化平台对接，整合幸福河湖建设有关数据，建成信息网络。充分利用视频实时监控、无人机巡查、卫星遥感监测等科技手段，打造立体化监管网络，提升河湖管理保护水平。（牵头单位：县河长办）
六是推进水文化建设。充分发掘和弘扬水文化，做好研究、保护、修缮工作。以大运河文化带建设为引领，从文化遗产保护、传承和利用方面推动融合发展，努力建设“文化旅游景观的大画廊”。梳理和挖掘运河水文化、湖陵文化等，大力做好宣传推广。积极开展水情教育基地申报、创建工作，面向社会公众开展水情教育。推动河湖长制主题公园、滨河文化长廊等载体建设，为新建水工程注入文化基因。
三、水环境治理解决对策
1、夯实工作基础。大力宣传《徐州市河湖管理条例》，为强化河湖管理保护提供法律保障。进一步完善河湖长制履职机制、考核机制、督查机制、信息共享机制，认真落实《河长公示牌规范》等地方标准，推动河湖长制规范化制度化。发挥河长制热线96082监督作用，及时处置群众和媒体反映问题，督促河湖长和相关部门履职到位。强化基层河长办建设，分级组织专题培训，进一步充实优化河长制工作力量。
2、压实河长责任。严格落实河长湖长履职规范，发挥履职作用、细化职责任务、规范履职行为，推动河湖长制见实效。出台规范基层河长履职意见，明确履职重点、强化督促引导，推广村级河长工作站建设，切实强化基层河长履职。采取河长令、交办单、督办单等方式，及时交办、督察河湖治理管护重点任务。
3、强化联动配合。进一步强化“河湖长+河长办+各部门+基层河湖管护队伍”的为主体的责任体系，各级河湖长把控大局，涉及的发改、财政、水务、生态环境、住建、交通、农业农村、城市管理、自然资源和规划等多个部门主动作为，各司其职、各尽其责，工作勤沟通，问题常研究，意见多交换。河长办统筹抓好河湖长确定事项的督促落实，分解下达工作任务，组织开展对下一级工作进行督查考评，对主动作为、成效显著的予以表彰激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的发放“警示单”，进行提醒、约谈、通报，以严格的问责推动工作落实。
3.4 引导社会参与。积极引导社会力量特别是专业力量参与水环境治理，提高相关工作的社会参与度和科技含金量。认真总结宣传河湖长制经验及成效，利用专业平台和大众传播渠道，推出一批有深度、有分量、有影响的新闻报道，发挥先进典型的示范引领作用。开展“河长制”主题征文、摄影大赛等活动，激发群众的参与热情。充分发挥河湖长制民间“三支队伍”作用，开展河湖保护公益活动，形成多方联动、干群齐心的全民治水格局。
[作者简介]
王磊（1982.11-），江苏沛县人，现任沛县河长制工作办公室主任。通讯地址：江苏省沛县沛公路2号沛县行政中心主楼258室，联系电话：0516-89618318，Email:pxhzzbgs@126.com。
高华（1982.05-），江苏沛县人，工程师，现任沛县河长制工作办公室科员。通讯地址：江苏省沛县沛公路2号沛县行政中心主楼258室，联系电话：0516-89618318，Email: pxhzzbgs@126.com。
